印度尼西亚基础设施建设现状及“一带一路”倡议推进下中国与印度尼西亚合作的路径

时间：2021-03-21 16:05:07　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：佐科就任印度尼西亚总统以来，高度重视该国的基础设施建设，制定了一系列基础设施建设计划，推进了一些有利于基础设施建设的改革，取得了一定的成果，但仍面臨土地征用、人力和机构能力、资金、投资环境及地区平衡发展等方面的挑战。基础设施建设是中国与印度尼西亚在“一带一路”倡议和“全球海洋支点”战略对接下的重点合作领域，根据印度尼西亚基础设施建设的现状以及两国基础设施建设合作面临的机遇和挑战，选择切合实际并行之有效的合作路径是两国开展基础设施建设合作的关键。
　　关键词：印度尼西亚；基础设施建设；中国；合作路径
　　[中图分类号] F753.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）06-0076-08
　　Abstract： Since Joko became president， he attaches great importance to the construction of infrastructure in Indonesia， has formulated a series of infrastructure construction plans， and promotes some conducive reforms of the infrastructure construction， has made no small achievements， but still faced some challenges in land requisition， human and institutional capacity， funds， investment environment and regional balanced development. At the same time， the infrastructure construction is also the key area of cooperation in China’s “the Belt and Road” initiative and Indonesia’s “World Ocean Axis” strategy’s abutting joint， according to the situation of Indonesia’s infrastructure as well as the opportunities and challenges in bilateral infrastructure cooperation， selecting practical and effective paths are the key to two countries’ infrastructure cooperation.
　　Key Words： Indonesia； Infrastructure Construction； China； Cooperation Path
　　目前印度尼西亚的基础设施建设水平仍低于世界平均水平和东盟的基础设施建设平均水平，对基础设施的需求很大。1997年的亚洲金融危机使印度尼西亚的经济发展遭受严重打击，基础设施建设几乎处于停滞状态，2004年年底发生的印度尼西亚大海啸对基础设施的破坏更是雪上加霜，长期滞后的基础设施已成为印度尼西亚经济增长的最大障碍。根据世界银行的估计，自2004年以来，交通堵塞和停电导致印度尼西亚每年经济增长率减少1%①。近几年印度尼西亚GDP的增长速度一直保持在5%左右，较快的经济增长速度使印度尼西亚对本国的基础设施建设提出更高的要求。佐科就任总统以来，提出“全球海洋支点”战略，积极发展“海上高速公路”，高度重视基础设施建设尤其是海上的互联互通，同时，中国与印度尼西亚在“一带一路”和“全球海洋支点”建设对接的背景下，强调在基础设施建设上的合作，中国尤为重视对印度尼西亚基础设施的投资，这也是中国基础设施建设“走出去”的关键一环。因此，在这种背景下，分析佐科政府时期印度尼西亚基础设施的建设现状，制定中国与其开展合作的正确路径十分有必要。
　　一、佐科执政以来印度尼西亚的基础设施建设
　　自2014年10月就任印度尼西亚总统以来，佐科便将基础设施建设置于印度尼西亚的最优先课题之列，执政两年多来，佐科政府制定了一系列的基础设施建设计划，同时，为顺利实施这些计划，印度尼西亚政府也进行了很多改革。
　　（一）佐科政府的基础设施建设计划
　　佐科建设基础设施的愿景具体体现为由印度尼西亚国家开发规划厅制定的《2015～2019年中期建设发展规划》（RPJMN），该规划是一个技术层面的文件，以为印度尼西亚中央政府、地方政府和其他利益相关者提供战略发展方针。根据该规划，佐科总统承诺五年内建设5000千米铁路、2600千米公路、1000千米的收费公路、49座大坝、24个海港以及总容量为35000兆瓦的发电厂，并努力将基础设施建设支出从占GDP的2.5%提高到4%。对于2011年苏西洛政府制定的《2011～2025年印度尼西亚经济发展中长期规划》，佐科政府表示将继续实施，落实其优先项目，这与佐科政府制定的经济发展规划是相符的。自2015年以来，佐科政府的基础设施优先项目便已经确定，大多数资金将投资于海运项目，尤其是港口，其他优先项目主要是交通基础设施、公共事业等。
　　首先，佐科政府十分重视建设海上基础设施，提升海上连通性。早在竞选总统时，佐科就强调海洋议题。在就职演说中，佐科提出要恢复印度尼西亚海洋大国地位，指出印度尼西亚已经忽视海洋太久了，作为一个群岛国家，印度尼西亚应将其丰富的海洋资源转变为经济实力。2014年11月，在东亚峰会上，佐科提出将印度尼西亚打造为“全球海洋支点”，并阐述了这一战略包含的五点内容：第一，重塑印度尼西亚的海洋文化；第二，保护和管理海洋资源；第三，优先发展海洋基础设施和互联互通；第四，开展海洋外交；第五，加强印度尼西亚的国防力量①。进行海上基础设施建设是印度尼西亚“全球海洋支点”的一项重要任务和优先方向。印度尼西亚的海洋高速公路计划涵盖内容广泛，包括建设24个海港、1481个非商业港口、12个船坞和造船厂、83个中型商业港口等②。2015年11月，海上高速公路计划正式启动，3条海上捷运航线已开工建设。

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