弗里德里希·艾伯特基金会与非洲民主发展
时间：2021-03-20 04:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
艾伯特基金会在非洲20多个国家的工作自这些国家独立后就已开始。促进民主一向是我们在非工作的重点。我们认为，民主是人类可持续发展的重要和必要的前提条件。我们也清楚地意识到，目前非洲还没有民主的蓝图。各国的政治、经济、社会状况各不相同，改革也随之变得复杂。要有效地帮助一个非洲国家发展民主，就要对该国的实际情况进行全面分析。
因此，我们有时会遇到痛苦的经历。民主改革历时弥久，时遇挫折。但我们坚信，要成功地促进民主，就离不开与伙伴的密切合作和各国的一贯承诺。
我想强调的是，我们追求的不是一种狭隘的、特定模式的民主，而是落实民主的基本原则。参与、多元化和法治必须率先得到保障，还包括尊重人类基本权利、保护少数群体、放权、无歧视、透明度和公信力等准则。重要的是，分权原则也位列其中，否则就没有真正的民主发展。一个系统的、有组织并能够影响决策的文明社会是民主的血液。只有当上述原则在各地、各区和各个国家得以落实后，我们才会拥有成功和持久的民主。
这样的民主会进一步促进社会公正、经济发展和社会稳定。三者相互影响，互为倚重。
请允许我简要介绍基金会在非洲的工作。
加强工会组织合作
作为德国和国际社会民主的一家机构，我们与德国工会有长期交往。我们对非洲和其他国家工会的支持都基于德国总工会的委托。
工会合作的指导原则来自国际劳工组织。主要劳动标准、体面工作理念等基本权利项目为我们的工作提供了方向。我们恪守的原则包括自由独立的工会、有权进行集体谈判和罢工、社会合作等。通过社会合作，雇主、工会和政府寻求共同解决社会、经济问题。此外，我们还支持建立活跃的劳动市场，出台相应佣工政策和社会政策，为全民提供基本的社会保障和社会公正。
鉴于非洲的经济情况与发达国家大相径庭，不能简单地将上述社会需求强加给非洲国家。但我们相信，无论发展程度如何，基本的自由必须受到尊重。平等享受基本养老金和全民教育需要国家的财政支持。
在非洲大陆，我们与两个国际工会组织进行了合作，一是国际总工会，系非洲大多数国家总工会的共同组织；一是全球行业联合会，系各国行会的国际机构。我们近期与国际总工会联合举办培训，落实世界银行在非援助项目的主要劳动标准。
通过与全球行业联合会合作，我们每年在非洲开展约15项合作活动，为会员之间的交流和讨论提供平台，共同解决在跨国公司内部建立工会等问题。
我们还成立了办事处，协同非洲各国的工会运动，帮助对方独立分析本国的经济和政治状况。
促进民主发展
如今，公众已普遍认识到，发展、公正与和平互为倚重。但是，安全并不仅仅意味着国家免受暴力威胁，我们认为，安全还包括保护个体免受剥削和掠夺。随着冷战的结束，我们看到了非洲实现长期和平的希望。然而，事与愿违。自20世纪90年代初以来，非洲已有19场战争和武装冲突受到谴责。
自2002年成立以来，非洲联盟一直把安全视为其首要责任，把“非洲人解决非洲问题”作为指导原则。非洲安全的支柱业已成型。非洲安全理事会已开始运作，维和基金也已到位，快速反应部队的筹建接近尾声，提前预警机制已投入使用。
非洲联盟成立伊始，我们立即制定了一项安全政策计划。该计划分三个层面展开：驻亚的斯亚贝巴(非洲联盟总部所在地)办事处负责非洲大陆项目；驻阿布贾、马普托、亚的斯亚贝巴办事处与西、南、东非地区组织合作，负责落实各地区具体安全政策。为此，我们还特别邀请民间组织与安全部队和政客们就治安政策进行辩论。此举旨在提高民众的知情权和对安全事务决策的参与。
我们还通过支持国家政策，促进安全政策的民主化。安全政策举足轻重，不能简单地依靠军事和警务方面的安全专家决策。公共管理、透明度和公信力是安全领域必须奉行的民主原则。
推动媒体改革
言论和信息自由是民主的必要组成。为了真正贯彻这一原则，我们制定了地区媒体计划，以配合我们办事处的工作。近期举办的有关良政的辩论证实了该举措的正确性。
过去10年中，该举措有助于巩固良好的媒体标准。通过和南部非洲传媒学会等地方传媒组织以及南部非洲发展共同体议会论坛等区域组织的合作，我们帮助各个地区和国家实施这些标准，鼓励政府克服抵触情绪和立法缓慢等困难。通过与南非传媒学会的合作，我们发布了非洲媒体晴雨表。民间团体可以藉此每两年对本国的媒体进行自我评估。非洲媒体晴雨表是一种分析工具，提供了可操作的政策提议。议会和民间团体还可藉此推动政府从保护特权转向媒体改革。
今年，我们还将为南部非洲发展共同体部分成员国和议会论坛开设媒体课程，提高南部非洲的媒体竞争力和议会的政策能力。没有对方的承诺，多数政府和执政党会拖延履行促进信息自由的义务。
培养年轻领导人
要打造并发展民主、公正的社会，我们需要有毅力、负责任、有远见的领导人。只有得到积极的民主人士的支持，才能有活跃的民主。为此，我们支持对年轻的政界和社会领导人的培养与提拔。年轻人是多数非洲国家的生力军，而年长者占据着各级领导岗位。鼓励年轻人在议会和民间团体任职历练至关重要，这有助于他们今后更上层楼。我们很高兴向各位报告一些进展情况：该培训计划的毕业生已在地方、国家和国际机构担任领导职务，认真履行职责，令民众满意，甚至贏得了较高的国际声望。
促进男女平等
在非洲促进民主改革与发展社会公正，还包括社会各界普遍实现男女平等。性别不平等是个人和国家发展的主要障碍。非洲妇女在政界和决策岗位所占的比例很低，她们在社会众多领域的利益仍未得到充分表达。
成功的性别平等计划必须适应各国的具体国情和问题。要给予城乡妇女更多的经济权利，关键在于保障妇女平等拥有土地、继承权、婚姻财产和落实家庭法。非洲妇女除了忙于家务，还是主要的农业劳动力，在国家的经济发展和保障民生中发挥着重要作用。
只有确保男女平等参与经济、政治决策和分配，才能战胜发展中遇到的挑战。
实施积极的、公正的经贸政策
非洲的经济社会进步仍落后于其他地区。因此，我们对现有国际和地区经济政策进行评判和辩论，寻求其他对策。我们鼓励非洲国家和地区机构发展独立的经济技能和自主政策能力。非洲国家虽然千差万别，但与国际价格体系高度一体化，因此完善贸易政策尤为重要。然而，贸易扩大并不一定带来经济增长，经济增长也并不等同于发展。非洲国家全面参与国际谈判并从中受益的能力尚显不足。要克服这些不足，还需要加强区域组织和非国家力量参与决策。
目前，非洲和欧盟之间的《经济伙伴关系协议》谈判为建立新的贸易体制提供了重要机遇。此外，这些双边自由贸易协定将会对非洲的就业和经济社会发展产生深远影响。我们支持国家和非国家组织就上述协议内容交流信息，鼓励就当前谈判中的贸易和发展问题进行辩论。
非洲的发展不是欧洲的责任，尽管殖民主义的包袱的确给发展带来了许多问题。最重要的是，非洲的发展是，而且应该是非洲人的责任。不过，我们对非洲的发展有共同的关注，因此负有共同的责任。我们欢迎美国和中华人民共和国近来也对此表现出同样的关注，并愿意为非洲的发展贡献自己的力量。非洲的发展对实现社会公正和世界和平不可或缺。
(责任编辑：文博英)
