世界经济结构存变
时间：2021-02-27 00:02:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当唱衰金砖成为一种时髦的时候，金砖国家需要回到经济增长的制度基础上来，
除了进一步推动本国的经济改革之外，还需要在多边合作制度上有所突破。
G20首脑圣彼得堡峰会上最令人关注的并非首脑们的多边会谈，而是金砖国家外汇应急储备库和金砖国家开发银行不断推进的消息。自今年3月金砖国家首脑峰会上提出这两项合作计划之后，金砖合作得到了制度上的保障，随着美国退出量化宽松，金砖国家中除了中国人民币小幅升值之外，其他四国货币都进入贬值的通道，印度卢比和巴西雷亚尔成为近期表现最差的货币。
G20首脑峰会是国际金融危机爆发之后“倒逼”形成的沟通平台，而金砖国家面临的货币贬值危机则为金砖外汇应急储备库和金砖国家开发银行注入了新的动能。危与机的转换就在于制度性的革新，在全球经济格局中，金砖国家的合作机制无疑提供了一个“增量”，在世界银行、IMF之外提供了新的选择，也形成了一种竞争的格局，知识的增量以及由此产生的竞争是推动制度变迁的重要动力。
当然金砖国家之间存在诸多差异，但是在危机临城的时刻，合作更容易推进，外汇应急储备和开发银行的设立并非权力的分配问题，而是增加各国应对危机的回旋空间，也算是一种增量改革。当然，任何制度的构建都并非零成本，无论外汇应急储备库还是开发银行，中国都是主要的出资国。对中国而言，这既是承担国家责任的重要途径，也是构建经济崛起的制度平台的必要举措。
金砖国家成病猫？
G20峰会是世界经济治理的论坛，各国领导人和财经高管在此就全球经济问题进行研讨或者辩论，此前发达国家一直处于被指责的状态，因为新兴经济体是经济增长的发动机，而这次情况发生了变化。
新兴市场国家一夜之间似乎被打回了原形，从指责变成了抱怨，尤其是美联储退出量化宽松让新兴市场国家失去了往日的光泽，更有甚者，一些机构投资者将巴西、印度、印尼、土耳其和南非重新组合为“脆弱五国”（fragile five），法兴银行的分析师甚至认为，新兴市场在最近几个月的下滑可能预示着更大范围的全球性危机即将来临。此外关于东亚金融危机卷土重来的说法也是沸沸扬扬。
国际金融危机爆发已经过去5年，发达经济实体进入慢速复苏的轨道，但是复苏的势头非常脆弱，有人担心美国退出量化宽松之后是否能够继续维持目前的复苏势头。当然，这种外部的担忧并不在美联储的考虑之中，8月在美国杰克逊霍尔举行的全球央行会议上，美联储官员已经表态，美联储服务于美国经济利益。包括金砖国家在内的新兴市场国家只能适应美联储的货币政策调整，这也是面对美元霸权的无奈选择。
新兴市场国家面临的挑战可能使金砖国家正在“名不副实”，吉姆·奥尼尔一直是金砖四国的辩护者，但是现在奥尼尔的信心已经不足了，他认为除了中国之外，其他金砖的成色不足。
金砖四国的神话正随着美国经济的复苏而终结，客观而言，这是世界经济回归常态的表现，在廉价资金的催生之下，新兴市场国家意外成为全球经济发展的发动机，但是任何增长都是需要成本的，这是最简单的经济学常识。廉价资金的流入使新兴市场大量举债，彼时节省了大量的借贷成本，同时也延缓了本国的资本市场改革，一旦资本大量外流，这种举债模式就难以为继，印度、印尼、巴西无不如此。
新兴市场国家除了抱怨或者指责美联储的不负责任之外应更好地反思本国经济政策的失误。危机5年之后，世界经济依然处于失衡之中，只是危机的风暴眼从欧美转向新兴市场国家。在过去的5年之中，欧美实施了大量的经济刺激计划，尤其是美国不仅将利率降为零，而且三轮量化宽松制造了2万多亿美元的流动性。
由于美元霸权的存在，美国拥有世界货币的发行权，其货币政策空间是新兴市场国家难以比拟的。新兴市场国家面对一场即将到来的风暴，需要构建制度的堤坝，金砖国家外汇应急储备和开发银行在半年之前可能还是未雨绸缪之策，而现在看来则是应急之法。
外汇应急储备库采取货币互换等多种模式，借鉴清迈倡议的经验，在保证资金安全的前提下，向发生流动性和国际收支困难的成员国提供资金支持。
中国央行行长周小川认为，外汇应急储备库是对国际社会建设全球金融安全网的有力补充。金砖外汇应急储备库是金砖版的IMF。IMF名义上承担着维护国际金融稳定的责任，但是其贷款能力有限，且控制在欧美国家手中。东亚金融危机催生了清迈倡议，东亚国家不愿意再忍受IMF的颐指气使。本轮国际金融危机之后，通过G20的平台各国达成了IMF改革的共识，增加新兴经济体的投票份额，但时至今日，改革方案依然没有落实。
金砖国家的外汇储备库的建立是对IMF改革的有力推动，新兴经济体突破地缘限制和经济发展水平的差别而构建起自我治理与救助的机制。
当唱衰金砖成为一种时髦的时候，金砖国家需要回到经济增长的制度基础上来，除了进一步推动本国的经济改革之外，还需要在多边合作制度上有所突破。危机没有改变新兴经济体崛起的大趋势，就像2008年国际金融危机没有改变发达经济体的主导地位一样。金砖国家的合作机制只是世界经济秩序变迁的第一步而已。
金砖合作与中国重心
外汇应急储备库对于缓解印度、巴西、南非等金砖国家货币贬值是有意义的。金融危机也是流动性危机，提供短期贷款能够缓解恐慌情绪，更为重要的是这样一个机制的建立能够增强投资者的信心，就像欧洲央行行长德拉吉“无限购债”的承诺中止了做空欧洲国家的冲动。在金砖国家中，中国拥有3.5万亿美元的外汇储备，因此也是外汇储备库最大的出资国。
权利与责任相互匹配的情况下，制度才能得以维系，金砖国家合作从首脑峰会延展到外汇储备机制、开发银行、工商理事会等制度性设计，这种合作机制是一种公共品的供给，需要奖励机制，否则没有哪个国家会以慈善的态度履行国际责任。无论应急储备库还是开发银行，中国都是最大的出资国，中国在2012年成为世界最大的贸易国家，无论承认与否，中国在未来的金砖国家合作机制中都占据首要地位。
金砖国家开发银行的主要目标是向成员国和发展中国家提供贷款加强基础设施建设，在金砖国家中除中国之外，其余四国都需要在基础设施建设方面加强投入，巴西因提高公交价格而引发全国性抗议活动便是例证。中国已经成为世界第三大投资方，中国已经从资本匮乏国家转向资本富裕国家，中国政府在努力调整经济增长方式，减少投资依赖度，与其他金砖国家相比，中国经济增长速度并没有跌破下限。
金砖国家合作机制的中国重心与中国对外经济战略的调整是密切相关的，中国经济已经到了一个拐点，处于从贸易型国家向金融型国家的过渡之中，人民币国际化战略需要更多的制度支撑，金砖国家在货币金融的合作框架无疑赋予了中国更大的发言权，尤其是在IMF改革迟缓的情况下。近期中国政府力推上海自贸区建设，打造一个国内的人民币离岸市场，而金砖国家开发银行的总部虽然尚未公开，但是上海应该是非常具有吸引力的一个选择。
纵观世界历史，任何大国的崛起都意味着一个国家群体的兴起，同时也代表着新的治理模式的出现。中国经济增长与金砖合作机制之间有一个比较好的契合点就是，中国的经济力量需要借助开放的制度化的平台进行表达，中国因素嵌入到世界经济秩序之中，既可以消解中国威胁论，又可以向世界提供正能量。
（作者为吉林大学国际关系研究所特约研究员、理论经济学博士后）
