走出宏观经济调控新路
时间：2021-02-25 12:03:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
三、宏观经济调控的酝酿、决策和实施过程
1992年第一季度以后，中国经济不断升温，特别是一些违规、违纪甚至是违法的做法，造成了金融市场混乱，投资失控，物价上涨，干扰和损害了改革开放的大局。面对这样的形势，应该采取什么对策？第一种选择是听其发展，不忙采取措施，甚至认为，这是好形势，不必担心。这种选择，有可能使问题越积越多，越积越大，应对措施失去最好时机。第二种选择是采取过去使用的老办法，用行政命令进行治理整顿，全面压缩，基建项目下马，生产指标下调。历史经验证明，这种办法代价太大，也不适应改革开放的新环境。第三种选择是审时度势，研究采用新的举措，使经济逐步降温，最终实现“软着陆”。不管选择哪种做法，统一思想、提高认识都是前提。首先是各级领导干部，特别是省部级领导干部，必须认识一致，做到令行禁止。在中国现实的政治经济条件下，做好思想政治工作，统一认识，既是我们的政治优势，也是取得全国行动一致的重要组织保证。1996年下半年，我在同不少国家的政要和经济界重要人士交谈中国的宏观调控时，他们都认为，这是中国的政治优势，他们的国家做不到。
1992年，全国各地的建设摊子都铺得很大，层层搞开发区，连乡一级也搞，到处都是大兴土木，挑灯夜战，建设的规模远远超出了国家和地方的承受能力，各类市场混乱。国家计委从实际工作中已经感受到不收缩不行，但真正做起来，却有不少顾虑。主要的担心是，实行“急刹车”，对固定资产投资大砍大削，基建项目大批下马，可能见效快，但震动大，牵动面广，留下的后遗症长期难以解决。我在地方和企业都工作过，宝钢和4套乙烯项目的下马，就让我亲身尝尽其中的艰难困苦。思想工作不好做，实际问题也不好解决，给国家、企业和社会都造成了很大的负面效应，政治上也影响不好。因此，我赞成不搞“急刹车”，不搞“一刀切”，而是按照中央的指示，抓住机遇，深化改革，把群众的积极性引导好、发挥好、保护好，对不同地区、不同产业实行区别对待，做到有上有下，有进有退，进退适度。这种做法，过去没有搞过，没有经验，能否搞好心里没有底。我当时的心态是，既担心经济过热，怕温度降不下来，怕长此下去要出更大的问题；又怕措施太软不起作用，还顾虑地方的同志有意见，措施落实不下去。这些顾虑，既是我个人的，也是国家计委机关多数同志的看法。大家希望这次宏观调控能走出新路，不要有过多过大的后遗症。除了这些，当时我思想上负担更大的，还是怕对邓小平的指示理解不好，在执行中犯错误。我在前面讲过，我到国家计委工作，资历、声望，都让我背不起工作未做好的名声，也没有“资本”承担这样的名声，更得罪不起各路“诸侯”，使以后的工作难做。我已听到个别省的书记、省长对我有意见，说都是我反映情况把问题说重了，促使中央下宏观调控的决心。其实这是把我高抬了。早在我到计委工作以前，中央就已一再指出经济过热，并着手研究和采取措施。
我现在回忆，整个宏观经济调控的酝酿、决策、实施过程，可以概括为以下4个大的步骤，其中有些重要工作是交叉进行的。
（一）统一认识
前面已经提到，对于1992年第一季度以后出现的形势，全国上下认识很不一致。据我接触到的各级干部，首先是省部级的干部，议论的焦点主要集中为3个问题。第一个问题是对形势的看法，究竟经济是不是过热？东部地区认为，改革开放的势头很好，加快发展带来了新的机遇，经济并不热；中西部地区则感到发展已经滞后了，形势刚好一点，也还远未热起来，是“你热我不热”。第二个问题是：要不要采取措施？采取什么样的措施？这些措施的效果会怎样？影响不影响改革开放？第三个问题，更是普遍关心，也是最难把握的问题，就是采取措施后，会不会影响贯彻党的十四大决议和邓小平南方谈话的精神，使改革开放的势头发生逆转，经济又掉下去。
针对这3个问题，党中央、国务院做了一系列的工作。首先是对形势的看法。1992年一些主要的经济指标，已经是改革开放以来的最高年增长速度。各地方还在争相攀比，争相扩大基本建设规模，形成遍及全国的开发区热、房地产热。没有资金，就乱设金融机构，用各种方式集资，银行之间乱拆借，造成储蓄大幅度下降，大量资金在体外循环。针对这些问题，从1992年4月起，党中央、国务院就不断地从上到下做工作。
1992年4月4日，江泽民在出访日本前夕，写信给中央其他领导同志，提出要善于把干部、群众的劲头和积极性引导好、保护好、发挥好。要在深化改革上狠下功夫，避免只在扩大规模上做文章。
1992年10月，中央召开各地区、各部门主要负责同志参加的经济情况通报会，通报宏观经济中正在出现的新问题。提出既要抓住机遇、加快发展，又要注意可能出现的各种问题，保证改革开放和经济发展的顺利进行。
1993年1月，邓小平在会见上海负责干部时说，要注意稳妥，避免损失，特别要注意避免大的损失。
1993年3月，中央召开各省省委书记和省长会议，讨论制止乱集资、乱拆借、房地产热和开发区热等问题。
1993年4月1日，中央再次召开经济情况通报会，江泽民、李鹏、朱镕基作了重要讲话，要求各地全面、正确、积极地贯彻邓小平南方谈话的精神，坚持解放思想和实事求是相统一，注意吸取历史上造成几次较大经济波折的教训，做到既加快发展，尽力而为，又从实际出发，量力而行，避免大的起伏，避免大的损失，把经济发展的好势头保持下去。
1993年4月，国务院发出《关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》，即国务院1993年24号文件。《通知》指出，许多地區、部门和企事业单位，“擅自利用发行债券等各种方式进行集资” ，“利率高，涉及面广，发行量大，问题相当严重”。国务院决定派出7个工作组，由有关部委主要负责同志带队，分赴14个省、自治区、直辖市进行检查。
1993年5月，国务院发出《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。
1993年5月9日至11日，江泽民在上海主持召开华东六省一市经济工作座谈会，提出要把加快发展的注意力集中到深化改革、转换机制、优化机构、提高效益上来。他还针对经济发展中的矛盾和问题，强调要用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，加强宏观调控力度，对经济运行进行有效的驾驭，使经济生活中的矛盾得以缓解，努力保持和发展经济运行的好形势。
