谁在欢喜谁在忧？
时间：2021-02-10 00:04:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
目前，中国天然气产量大约500亿立方米。在2006年中国LNG（液化天然气）国际会议上，专家表示，到2010年我国天然气需求量将达1100亿立方米，而国内提供的气量只有900亿立方米，尚有200亿立方米的供应缺口势必由进口LNG来补充。
如今，国际天然气行业处于卖方市场中，市场需求量大造成供货紧张、价格上涨。2004年，中石油、中石化的天然气平均出厂价格为592元/吨(不含增值税)，仅相当于美国天然气井口价格的37.3%，与日本、韩国、欧盟进口LNG到岸价相比，分别为它们的41.7%、40%和45.2%。但预计在2012年后，澳大利亚、卡塔尔、印度尼西亚、伊朗等地将有新的LNG生产线陆续建成投产。据剑桥能源研究会(CERA)分析，2010年后，由于潜在的可供LNG资源增多，预计供需紧张情况可能有所缓解，LNG价格将呈现下跌趋势。
从国际经验看，中国在与外天然气交易中，尤其是在价格上的任何企望绝对不现实。据国际天然气协会提供的数据，目前全球天然气已探明储量148.1万亿立方米。其中，中东56.1万亿立方米，俄罗斯47.6万亿立方米，而其他国家和地区的总和仅占全球的1/3。巨大的储量和严重的分布不均，使世界天然气形成了大范围的市场贸易格局。按天然气资源国和天然气消费国的分布状况以及天然气贸易状况，全世界基本上形成了三大天然气市场，即北美、欧洲和亚太。北美市场是世界形成的第一个天然气市场，主要是加拿大和美国，前者是出口国，后者是进口国。美国是产气大国，同时也是世界头号天然气消费大国，年进口量占年消费量的10%以上。中国虽然能够排入天然气资源大国之列，但由于人口众多，人均资源占有量与世界平均水平相比差距较大，消费量随着经济的快速增长急剧上升，天然气资源短缺的状况就成为了无法回避的现实，而涨价则是不可避免。
政府：外要接轨内要改革——涨！
和国际接轨是基本方向
国家发改委能源局石油天然气处副处长王晶在“第二届中国天然气国际峰会2006”上透露，目前，国家发改委正在研究天然气价格政策及天然气利用政策，将有计划提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。
来自国家发改委的数据显示，从1998年至2005年期间，中国天然气消费量年平均增长20多亿立方米，增长率接近10%。到2005年，中国天然气消费量达到479亿立方米。王晶预计，今后20年，中国的天然气市场年均增长率将超过15%，到2030年消费量将达到3000亿立方米，到2050年消费量会达到4500亿立方米。目前，中国天然气对外依存度高达50%。
王晶透露，在酝酿天然气涨价的过程中，发改委也会注意保护低收入群体的利益，给予这部分人群一些补贴政策。”低价使用天然气的时代已经一去不复返了。”王晶说。
国内天然气价格一直在低端游走，也令生产企业不满。占据国内天然气市场份额超过80%的中石油、中石化、中海油三巨头更是多次提出，必须适当调高天然气价格才能使供需趋向平稳。
中石油财务总监王国梁介绍，2006年我国LNG的出厂价仅为0.8元/立方米，单以广东LNG输转价1.6元/立方米来比较，就存在1倍的价差。而在一年之前，出厂价更是只有0.58元。中国石油化工股份有限公司油田勘探开发事业部副主任石兴春说：一方面,由于天然气的价格过低,才形成了巨大的需求市场；另一方面,正是因为低价格,无法调动企业的开采积极性,造成供气不足。
显然，政府和企业都希望天然气的价格上涨，也许这样一来可以促进经济发展，二来能给企业带来更好的利润。
王晶表示，中国能源问题，说到底是油气问题，而目前在石油、天然气领域，与国际接轨是改革的基本方向。
要审慎解决是政府关键
国家发改委已着手进行天然气价格形成机制改革，逐步提高价格水平，建立天然气与可替代能源价格挂钩和动态调整机制。 2006年9月12日，上海的“燃气价格”听证会举行，计划实行新的燃气(包括天然气和人工煤气)零售定价机制。
“气价早晚都会动的，根本原因是国内外价格倒挂，市场供求紧张。”国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会顾问周凤起解释说，“长期偏低的气价，对资源的有效配置和经济增长方式的转变都不利。”
周凤起认为，价格机制应该是一个渐进性的改革，并要有相关的配套措施，也不能只是单向涨价。当国际原油和天然气价格下降的时候，气价也应该相应下降。
但是，要真正实现有升有降并不是一件容易的事。因为上游资源大部分控制在中石油、中石化和中海油手中。国家信息中心经济预测部牛犁指出，天然气的垄断程度比石油还要厉害，从开采到输送，几乎被“三巨头”所垄断。
“价格变动不能变成少数垄断企业的暴利，应该是整个社会受益。因此，实现对这些垄断巨头的有效监管将是价格机制能否成功的关键。”中国社科院经济所韩孟认为，在改革过程中，对整个政府的监管体系进行系统性调整势在必行。如果没有相应的调整，极有可能变成单边上涨。
周凤起还表示，目前对三大集团已经收取超额利润税，应该用这些钱来弥补承担价格改革成本的弱势群体和行业。显然，对部分弱势行业如何建立补贴机制，以及对天然气及相关企业收入如何进行财政调节，是政府需要审慎解决的。
公众：今涨明涨没完没了——愁！
天然气涨价又起波澜，公众一片哗然，一时间议论纷纷。
“我反对涨价。”家住北京通州某小区的季先生说。他一家全靠他开车赚来的1000来元生活，除去孩子上学、家庭开支，所剩无几。家里每月用气15立方米左右。“近年来，水电、有线电视都涨价，公交月票也要取消，生活压力很大；如果气价再涨，对我这样的低收入家庭来说生活压力就更大了。”
江苏职员秦先生说：“发改委认为，天然气涨价的理由是长期偏低的气价不能反映资源稀缺程度，不利于促进天然气资源节约和提高天然气利用率，不利于节约型社会的建立。这样又是以“节约”的名义，我们的耳朵都快听出老茧来了。”
在节约和节能的名义下，水、油、气等生活必需品，价格节节攀高。一个无奈的质疑不无黑色幽默：“水浪费可以让它白白流出去，那煤气怎么浪费？难道大家都不怕死！”其实，老百姓平时使用液化气都是严格地量入为出，哪会“慷慨”到浪费的程度？这个道理同样适用于用天然气的人。诚然，我国能源面临现实困境，涨价并无不可，但动辄打着节约的名义涨价，老百姓有权利问个为什么。
然而，2006年12月22日，北京市就民用天然气销售价格由原来的每立方米一点九元(人民币，下同)调整为每立方米二点零五元的方案举行听证会，参加的三十名听证会代表(其中两人请假，作了书面发言)中，持赞同意见的二十一位代表认为，天然气作为稀缺能源，利用价格杠杆调节供求符合市民的长远利益。在三个多小时的方案论证上，2006年，北京市天然气用户已突破300万，预计到2010年，北京市天然气需求量将达到70亿立方米，充足的资金支持能为天然气的安全使用、管网维修改造提供保障。在上涨幅度问题上，大部分代表认为价格调整后，用户月均将增加2.7元，可以接受。
上海职员夏先生就认为，涨价带来的巨额利润被垄断巨头拿走了，成本却由老百姓来承担。中石油、中石化和中海油这三个巨头在天然气价格改革上态度一直很积极。有媒体曾报道过：以2004年全国总计生产天然气407.9亿立方米为基数，天然气价格每立方米上升1角，三大巨头就会增加40亿的收益。在凭空多出来的这么多银子面前，巨头们自然有动力促进价格改革。过去，那些侠义壮士们偷偷摸摸地劫富济贫，如今，有些人却明目张胆地劫贫济富。我们不能无视这样一个老问题：在三巨头的垄断格局下，天然气价格并不能真正由市场决定。最终的结果必然是如一些学者所称：所谓的市场化价格，是垄断集团得利，而由普通民众买单。民意对资源价格改革的不满症结也正在于此。当资源价格改革的正义性因为巨头们的垄断而被消解弱化时，破除能源巨头的垄断显得更为迫切而必要。
