文山市农药经营及使用中存在的问题及其对策
时间：2021-02-08 08:02:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 通过对文山市近年来农药经营及使用问题作调查分析，查找农药经营、使用中存在的问题。针对文山市农药经营、使用中存在农药门店点多面广监管难度大，部分经营者尤其是村镇零售户的文化、业务水平较低，农药经营户购销货台账不完善，违规销售高毒、高残留农药时有发生，过期农药、农药包装物处置不当，农药使用过程中安全防范措施不到位等11个问题，从5个方面提出安全合理经营使用农药的对策。
关键词 农药;经营使用;文山市
中图分类号：S48 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.050
文山市位于云南省东南部，地处东经103°43′～104°27′，北纬23°06′～23°44′，总面积2 977.19 km2，最高海拔2 991.2 m，最低海拔618 m。辖15个乡镇，137个村民委（社区），总人口48.5万，是文山州政治、经济、文化中心。
1 基本情况
文山市总耕地面积8.07万公顷，是一个典型的农业市。年平均气温19.7℃，立体气候明显，有利于各种病虫草害的发生，每年各种病虫害发生面积在5.3万公顷左右，防控面积在9.3万公顷左右，每年农药使用量在250～300 t，其中，杀虫剂占比40%、杀菌剂占比30%、除草剂占比20%、其他占比10%。
2 文山市农药经营及使用中存在的问题
2.1 农药门店点多面广监管难度大
1990年之前，文山市农药经营活动主体多为农业资料公司，20世纪90年代后，则是农业部门和农业资料公司进行共同经营。经过改革，2008年以后农业部门已经停止经营农药。因此，目前文山市农药经营活动以个体经营为主，现有1个专业农资市场（文山兴旺农资市场）加上各乡镇农药门店共238户，农药门店点多面广，同时乡镇市场农药门店散、乱现象突出，流动性大。
2.2 部分经营者尤其是村镇零售户的文化、业务水平较低
由于经营者文化、业务水平低，对与农药相关的法律法规、植保和农药安全使用知识知之甚少，对真假农药更是无法辨别，难以正确指导农民科学用药，部分经营者为追求经济利益，乱开处方，导致药害事故时有发生。
2.3 农药经营户购销货台账不完善
通过对2010—2017年的农药市场检查数据分析，文山市有45%农药经营户的进销货台账不完善，存在农药进货数量与台账记录不符、销售农药与台账记录不符、少开甚至不开农药销售单、少做甚至不做进销货台账等现象。由于进销货台账不完善严重制约了农资市场的规范管理，也给药害纠纷处理增加了难度[1]。
2.4 违规销售高毒、高残留农药时有发生
部分农药经营户为追求经济利益，无视国家法律、法规的相关规定不时违规销售违规农药（高毒性、高残留性），这样给农业的生产安全、农产成品的质量安全，以及农业生态安全带来了重大的威胁，也増加了药害、人畜中毒事件的发生概率。经市场检查，2010—2017年文山市共发现违规销售高毒、高残留农药11起，处理11起。
2.5 过期农药、农药包装物处置不当
目前，文山市尚无专门的组织和机构对过期农药、農药包装物进行收集处理。农药使用后农药包装物农户乱丢弃在田间地头，而过期农药大部分农药经营户都采取拉到野外一丢了事，严重影响农业生态安全。有少数农药经营户为了经济利益仍在违规销售过期农药，农户使用后防治效果降低甚至无防治效果，给使用农户造成不必要的损失。经查，2010—2017年文山市共发现违规销售过期农药8起，13个农药品种。
2.6 违规跨区域销售时有发生
有部分其他县市的经营人员不时到文山市辖区内的乡镇、村寨进行跨区域销售，发生药害、中毒事件时难以追查，虽然进行过多次打击，但始终无法杜绝，为文山市农业生产埋下了安全隐患。
2.7 农药使用过程中安全防范措施不到位
经调查，文山市有高达90%的农民在配制喷施农药过程中，完全不采取安全保护措施，缺乏对戴口罩、佩戴手套，穿防护服，施药后用肥皂洗手、洗澡等防范农药残留过量的安全意识。由于农药使用安全防范意识低，防范措施不到位2010—2017年全市农药中毒人数达到92人次，其中生产性中毒71人。
2.8 用药品种结构不合理
经过调查，很多农民大量施用除草剂，造成农药在土壤中积累、残留。土壤中的微生物遭到了严重的破坏，地下水受到污染，部分地区分亏对后茬农作物造成了药害。
2.9 违规使用高毒农药现象依然存在
在实地调查中，发现部分农民缺少预防意识，“见虫就打，见病才防”，只考虑防治效果，农民选择农药品种时只想买最毒的，见效快的，而不考虑药物毒性及残留。
2.10 病虫害的抗药性逐渐增加
大部分农民受传统观念影响，发现某种农药效果好，就扎堆购买存储。并且不按照实际虫害长期滥用，使害虫或者病菌在短时间内就产生了抗药性;并且在用药过程中，不按照指引，只在意时间，随意地加大用药浓度和药量，比如有农民认为某药见效后，首先会缩短用药时间，其次就加大药量，短时间内颇具成效，但很快该药物就失效了。
2.11 药害事故时有发生
根据调查了解，文山市发生药害情况有以下4种类型：1）施药浓度过大、混合施用造成药害;2）使用时期不当造成药害;3）少部分假劣农药造成药害;4）未能正确选用除草剂，及在施药过程中因雾滴飘移造成的药害。
3 文山市农药经营及使用的治理对策
3.1 深入贯彻《农药管理条例》，全面整治、规划农药市场布局
《农药管理条例》实施后，需要不断加强加大宣传和贯彻的力度，让农药经营户牢牢掌握并且理解新版《农药管理条例》，逐步做到依法经营、规范经营。同时，多渠道向广大群众宣传，贯彻落实《农药管理条例》的实施，让广大农户在用药过程中做到科学用药、依法用药。
3.2 强化政府行为，争取政策扶持
1）继续加大安全合理使用农药的宣传力度，进一步提高农民安全用药意识，对日常生活关系密切的蔬菜、水果等鲜食农产品，必须采取政府行为，推广绿色防控技术，减少农药残留，保证农产品质量安全。2）积极争取政策扶持，农药的安全使用是保证农业可持续发展的关键环节，这是一项复杂的系统工程，需要全社会的参与配合。
3.3 加强农药市场监管严厉打击各种违规经营行为
加大市场检查力度，重点查处、打击各种违规经行为，规范农药市场经营秩序，维护农民合法权益。1）检查农药经营人员是否持证上岗;2）查看经营者是否在店内醒目位置张贴农药经营承诺书及警示标志等;3）检查是否建立农药经营进销货台账。
3.4 提高病虫测报水平，推广科学用药技术
植保部门在做好文山市主要农作物病虫预测预报工作的同时，兼顾文山市三七、辣椒、烤烟等经济作物的预测预报，开展测报技术更新研究，逐步改善测报手段，使短期预报准确率逐步达到95%以上，中长期预报准确率逐步达到85%以上，开展农作物病虫预报，手机短信预报工作。
3.5 加大示范力度，积极引进高效、低毒、低残留农药
在引进高效、低毒、低残留农约方面，把重点放在高毒农药替代品种的筛选上，加强文山市安全用药科技储备。市农药监督管理站每年引进试验、示范与推广农药新品种10个左右，逐步扩大生物农药的推广比例，同时各乡镇要建立一个以上安全用药示范区，以点带面促进安全用药技术的全面推广。
参考文献：
[1] 白映红.陇西县农药市场存在的问题及整顿对策思考[J].甘肃农业，2014（2）：8-10.
（责任编辑：刘昀）
