我国天然气需求缺口如何修补？
时间：2021-02-10 00:03:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
1月15日，中国石油经济技术研究院发布的《2013年国内外油气行业发展报告》称，2013年我国天然气进口量同比大增25%，达到530亿立方米，全年天然气表观消费量达到1676亿立方米，天然气对外依存度首次突破30%，达到31.6%。
而生产方面的数据显示，2013年我国常规天然气产量约为1170亿立方米，同比增长8.6%；同时，天然气进口量530亿立方米，同比增加25%。在生产量和进口量保持增长的同时，我国天然气对外依存度为何持续增强、这种依存度是否存在一定的风险以及如何修补逐渐扩大的天然气缺口等问题，当下备受人们关注。
依存度缘何增强
近年来，我国天然气产量稳步增长，供应能力继续提高，但我国天然气的进口量依旧逐年大幅提升，对外依存度愈来愈高。为此，造成当前我国天然气对外依存度持续增强的原因成为人们热议的焦点。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成指出，我国已发现的天然气资源量总体不足，人均天然气资源量非常少，只相当于世界平均水平的七分之一。而近十年来我国天然气产量年均增长13%，天然气消费量年均增长16%。生产增长速度赶不上消费的增长速度。因此，天然气供应量有限和用气量快速增长是造成我国天然气对外依存度增强的主要因素。
《2013年国内外油气行业发展报告》显示，2013年，我国天然气消费超过伊朗，成为全球第三大天然气消费国。“近两年来，我国天然气市场受经济发展和环境保护的刚性拉动，特别是受治理雾霾天气影响，全国多个省市加快煤改气进程，部分企业在未落实气源的情况下实施煤改气工程，导致天然气需求量过快过猛增长。”一位参与编写《2013年国内外油气行业发展报告》的参编者告诉本刊记者。
“我国天然气对外依存度的持续增强除了和快速增长的需求有关外，基础设施方面存在的不配套问题也对其有着重要影响。当前我国天然气管网比较分散、天然气生产、运输和配送系统都不够完善，尽管我国现已建成西气东输、川气东送等天然气大干线框架，天然气管线总长已达到六万多公里，但这和其他国家相比差距还很大。”中国石油和化学工业联合会国际合作部主任庞广廉告诉本刊记者。
理性看待依赖风险
伴随我国天然气消费需求的快速增长以及国际上天然气“断供”事件的反复上演，我国不断上升的天然气对外依存度引起了公众的担忧。
“天然气对外依存度过高隐藏的风险，相比石油而言可能更为严重。石油对外依存度高，还可以从国际市场上购买，但是天然气主要靠管道进口，而且受区域分布的影响，我国大部分管道天然气进口又局限在周边几个国家，因此面临的风险会更大。”中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任王海运说。
与此相反，很多专家表示对我国天然气对外依存度的增加不必过于悲观。“中国天然气对外依存度其实并不算高，应该理性看待我国天然气的对外依存度风险，不要片面夸大政治因素，实际上没有那么严重。”庞广廉对本刊记者表示。
据了解，目前中国企业在海外投资的油田、气田很多，但这些企业基本不会把生产的油气拉回国内，而是在整个国际市场进行销售，赚完钱之后再从国际市场购买油气。全球的油气市场是开放的，几乎不存在封锁性，只是价格高低的问题。
“目前，中俄在俄罗斯对华增供原油，修建东线天然气管道方面已经达成原则性共识；中亚天然气管道方面，中国则一直和土库曼斯坦等几个国家有合约；再加上海上丝绸之路以及LNG相关仓储设施和接收设施的积极建立等。因此，对我国天然气对外依存度风险的过度担忧是多余的。”庞广廉补充道。
多方修补措施
我国是一个“富煤少气”的国家，天然气供给一直难以满足需求。再加上近两年来各地“煤改气”工程的实施以及我国在天然气基础设施等方面存在的不足等，共同导致我国天然气需求缺口的持续扩大。为此，探讨修补我国天然气需求缺口的措施成为当务之急。
日前，财政部发布《关于调整进口天然气税收优惠政策有关问题的通知》，称自2013年7月1日起上调进口天然气与增值税返还比率挂钩的销售定价，并将获得增值税返还资质的项目扩大至三个新的进口天然气项目。
“此次政策调整更值得关注的是税收优惠政策的扩容，这次扩容将去年以来新投产的一些重大进口天然气项目纳入政策范围内，显示政府意在减少天然气进口企业的亏损，刺激进口以保障国内供应。”隆众石化网天然气分析师王皓浩表示，“尽管返税比例有所下降，但对于‘三桶油’来说，财政部明确提高LNG和管道气的销售定价，将有利于天然气巨头内部结算价的提升，对其进口天然气来说总体仍是利好。”
“政府部门的决心，无疑给天然气相关产业的发展吃了定心丸。但中国在努力增加气源、保障天然气供应的同时，必须加快国内天然气基础设施建设。”庞广廉告诉本刊记者，“另外，在做好管网互联互通规划和建设、加快LNG接收站和非常规天然气管网建设的同时，也要做好城镇化燃气管网改造和建设工作以及以地下储气库为代表的调峰设施建设。”
中国石油大学中国能源战略研究院助理研究员刘乾表示，我国天然气储量并不丰富，非常规天然气资源的开发尚处于起步阶段。当前，在国内天然气供不应求的情况下，增加进口气成为弥补缺口的重要途径。
董秀成则认为，解决我国天然气缺口问题最根本的还是要增加天然气的供给量。在规划下游市场有序发展的同时，必须增加我国天然气的产量。另外，非常规天然气（包括页岩气、煤层气和致密砂岩气等）的开发也是增加国内天然气供应的一个重要补充。
