河北省公益性就业扶持工程创新思考
时间：2020-12-30 16:03:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[提要] 在供给侧结构性改革进程中，河北面临着加快传统产业转型升级、大力化解过剩产能的艰巨任务。化解过剩产能和社会的不断发展都将会带来许多就业问题，在供给侧结构性改革进程中社会的就业问题愈来愈凸显。创新发展公益性就业扶持工程是改善民生、构建和谐社会的重要举措之一。河北是京津冀协同发展战略中重要的区域经济实体，通过创新发展公益性就业扶持工程体系，为需要帮助的社会就业群体提供托底帮扶，增加同京津的融合度，降低河北与京津区域发展的梯度差异，形成衔接有序的公益就业扶持工程是河北供给侧结构性改革进程中的当务之急。
关键词：供给侧；公益性；就业扶持
中图分类号：F24 文献标识码：A
原标题：基于供给侧结构性改革进程中河北公益性就业扶持工程的思考
收录日期：2016年11月1日
随着供给侧结构性改革进程的不断深入，河北的产业结构转型升级步伐正在加快，形成资源配置合理高效，可持续发展的新型产业结构模式势在必行。化解过剩产能和社会发展都会带来许多就业问题，河北是京津冀协同发展战略中重要的区域经济实体，加快完善河北公益性就业扶持工程，为适应河北产业结构转型升级，为需要帮助的群体进行托底服务。创新公益性就业扶持工程是稳定社会的必要抓手，是改善民生、保障人民生活、构建和谐社会的重要举措之一。
一、河北供给侧结构性改革是经济可持续发展的必然趋势
供给侧结构性改革是中央统筹着眼当前与长远、兼顾战略与战术作出的重大决策。供给侧结构性改革是方法与实践理论的有机统一，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续发展动力，推动社会生产力水平实现整体跃升。
供给侧结构性改革是相对于需求侧。传统的投资、消费和出口的三驾马车，主要是从需求拉动角度，强调要素投入，短期效应比较明显。供给侧结构性改革不是简单的经济学问题。西方供给学派提倡的生产增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用的核心观点，主要手段有减税、放松管制、反过度福利等。我们现阶段提出的供给侧结构性改革，是在认真总结过去特别是改革开放30多年有益经验的基础上，着眼于认识新常态，立足社会发展的阶段特征，关注深层次矛盾和问题，更强调改革不合时宜的体制机制，注重社会经济长期平稳健康发展，包含供给侧管理理论的合理成分，是立足中国国情彰显中国智慧和富有中国特色的经济方略。我们的供给侧结构性改革旨在努力实现经济中高速增长和产业迈向中高端水平的“双高”发展。经过多年发展和积累，我们如今面临的最突出矛盾，已不是短缺经济时期总量明显不够的矛盾，而是内在的结构性问题。当今社会经济面临的下行压力，表象上看是速度问题，实质是结构问题。如果延续“高增长、高投入、高消耗、低效益、低成本”的老发展道路，将会带来更多的产能过剩以及结构不合理问题，可能会留下种种隐患甚至是硬着陆风险。加快切换发展动力，实现经济升级换档，跨过中等收入的陷阱，是一道必须攻克逾越的沟坎。我们要以提高发展质量和效益为核心，用新供给来创造新需求，以有效供给来促进转型升级，推动实现“双高”发展。推进供给侧结构性改革与十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念本质是一致的，都是为了更好地解放和发展生产力。供给侧改革的首要任务是去产能。如钢产量世界第一名是中国，钢产量第二名就是河北，单个省份的钢产量都已经超过欧美主要发达国家水平，而河北钢产量产业效能比却很低，钢铁生产严重过剩。2015年全国统计的钢材产量就将近8亿吨，超过世界总产量50%以上，第二名的日本1.1亿吨，美国8，700万吨。同钢铁一样，河北的煤炭、水泥、玻璃等行业工业产品产能也严重过剩，这些都占据大量的社会资源，而且产能效比过低，基本没有综合利润，有的甚至亏损。河北未来仅钢铁、煤炭就需要去产能6，000万吨以上。在化解过剩产能的过程中，河北将有较多煤炭和钢铁等系统职工下岗，虽然相对于20世纪的国企改革大潮中的下岗数量来说还不到那时的十分之一，但是就业人员安置是去产能最难的环节。由于历史形成的结构问题，去产能的企业大多是地方的支柱产业，体量较大，包袱沉重，即使这些企业所处的行业全产业链亏损，但依然贡献着巨大的税收，同时一旦开始去产能，政府则面临安置下岗职工的困局，处置不好就可能引发社会稳定问题。在化解过剩产能的过程中，如何处置这项工作带来的后续反应，则是每一个决策者都必须审慎面对的问题。随着国内外经济形势的深刻变化调整，河北的经济管理思路和经济改革的重点已经发生转变，经济工作的侧重点有了新的发力方向，在中央大力支持下，京津冀协同发展战略不断实施，河北经济发展取得了稳中有进、势头良好的局面。
就业是民生之本、安国之策，社会和谐之基础。河北供给侧结构性改革需要完善公益性就业扶持工程，通过公益性公共就业服务，促进公平就业，实现需要就业的人群充分就业。河北省的传统产业占比过大，劳动密集型行业大多是产能过剩的产业，化解过剩产能后需要再就业人数众多，需要发展相应的社会公益性就业扶持工程进行托底服务。长期以来，由于受传统产业经济结构与劳动就业制度的影响，河北公益性就业扶持工程资源不仅供给不足，而且在城乡之间和区域之间以及不同群体之间分布严重不均，严重阻碍和制约了区域公共就业服务均等化和区域经济协调发展。供给侧结构性改革是河北经济可持续发展的必然趋势。
二、完善公益性就业扶持工程实现河北产业结构转型升级
加强河北供给侧结构性改革，全力打好产业转型升级这场攻坚战，重点是产业转型升级，难点是人的再就业。就业是关系国计民生的大事情，就业问题与人民生活的改善、经济体制改革和社会的稳定发展密切相关。供给侧结构性改革的进程中，河北的就业困难群体的就业问题突出，结构性失业风险在一段时期存在。完善公益性就业扶持工程，是一项社会系统工程，需要政府各个方面的职能部门相互配合、相互协作，共同做好工作。实现河北产业结构转型升级，建立适合于河北的公益就业扶持工程具有十分重要的意义。
