[农民工工资拖欠问题研究以河南省郑州市为例]河南省拖欠农民工工资
时间：2020-03-27 07:37:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文通过问卷调查和比较分析法，对中部农业大省河南省省会郑州市农民工的工资收入及工资拖欠问题进行了分析研究，找出了引致农民工工资拖欠困境的因素，并在此基础上提出了建立农民工工资的正常支付机制、建立城乡统一的户口登记制度和劳动力市场、改革土地制度等相关政策建议。
关键词：农民工；工资收入；工资拖欠
中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1006-723x(2011)11-0067-03
一、文献回顾与问题的提出
我国改革开放以来的最大分化，堪称为农民的分化，而农民的分化，最明显的就是分化出一个特殊的社会群体，即农民工群体。农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括这样两类人，一类农村的劳动力是在当地乡镇企业就业的离土不离乡的一类是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。农民工不同于农民，他们的职业是工人，是离开农村，在城市打工；农民工也不同于市民，他们的社会身份仍然属于农民，即农民的身份没有改变，只是在城市打工。农民工的“农民”(身份)体现着计划经济体制的烙印；“农民工”的“工”(职业)体现着市场取向的阶段成果。“农民工”是计划经济体制向市场经济体制转变过程中的“混血儿”。
近年来，“农民工”一直是中国学术界、政策制定部门和新闻界关注的焦点。在现有的文献研究中，李淋等(1997)是较早对中国农民工的消费行为进行了实证调查分析；孟凡友(2003)、王金凤(2008)等分析了在现有在劳动力市场下农民工的就业特征；郭红娟(2007)、韩靓(2009)等比较全面细致的剖析了影响农民工收入的各种因素；严于龙(2007)、宗成峰(2010)等的研究表明，农民工在社会保障与社会福利方面处于不利的境地。现在的研究侧重于从农民工消费、教育收入、就业、社会保障等单个方面进行分析，缺少对农民工工资拖欠状况的全面、系统的探讨。从2003年开始，政府开始着力解决农民工的工资拖欠问题。2004年温家宝总理在政府工作报告中说，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。2005年和2006年政府陆续出台了多个政策文件来进一步解决拖欠农民工工资问题，一方面规范建设领域农民工工资支付行为，同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题。因此，需要知道在政府花了多年时间大力治理农民工工资拖欠之后目前农民工工资拖欠的现状。
二、调查范围、对象和方法
调查工作于2010年5月底开始，10月底结束。笔者对郑州市农民工工资拖欠状况展开了深入细致的社会调查。
(一)调查范围与对象
本文的调查范围是指离郑州市从事非农劳动、以劳动工资为主要收入来源的农民工。并且本文中农民工被分为两类：第一类是受雇于单位的固定岗位农民工；另一类是并不受雇于固定单位但是仍以工资收入为主的灵活就业农民工，包括有一技之长而独立工作的农民工和依靠体力劳动或提供服务来获取报酬的农民工。需要注意，对于自己出资做小生意的业主型农民工或小摊小贩，其收入状况的决定因素与以工资收入为主的农民工的情况存在较大差异，这部分农民工并不在我们的分析范围之内。我们的调查对象集中在本市农民工比较集中的金水、郑东新区、二七、惠济和中原5个区，按照农民工的职业进行配额抽样，样本包括受雇于单位的固定岗位农民工，也包括家政劳务市场的“临时工”、商城工地的门卫或保安、建筑工地的建筑工、商场的保洁员、服务员、企业临时聘用的小时工等。调查对象涉及近33个行业、147个单位，样本具有非常大的真实性、可靠性与全面性。
(二)调查方法
主要是非全面的随机调查，具体有问卷调查法、访谈法、观察法等，其中以问卷调查为主要方法，设计了一览表和单一表两种表，内容涉及9大方面43多个具体问题，方法具有相当大的可行性和可靠性。此次调查共发放问卷12206份，有效问卷回收率为86％，经审核问卷合格率为99％。
三、数据处理
在调查问卷中关于工资拖欠设计的问题是“今年以来您是否被拖欠过劳动报酬”，“去年您是否被拖欠过劳动报酬”，而不论这部分拖欠的工资是否已经被拿到，因此以下所显示的数据对应的是今年以来有过工资拖欠经历的农民工的比例，这会大于目前仍然被拖欠工资的农民工的比例。同时调查中还统计了工资被拖欠的时间和被拖欠金额占今年总收入的比重。
从总体情况看，2009年有过工资拖欠经历的农民工的比例比较高，达到了17.13％，如表1所示。不过，从拖欠金额和拖欠时间的分布看，情况已经大为好转。如果看拖欠金额占年收入的比重情况，则在总的拖欠比例17.13％中，拖欠金额占年收入的比重为10％以下、10％一30％、30-50％和50％以上的分别为10.96％、4.32％、1.05％和0.80％。不难看出，大部分拖欠工资的情况所拖欠的金额并不大。另外，具体到工资拖欠的时间，可以看到在总的拖欠比例17.13％中，拖欠时间为1个月及以下、1-3个月、3-6个月、6个月以上的比例分别为7.49％、6.21％、2.08％和1.35％，拖欠时间不到3个月的情况占到大多数。
从分行业的情况看，建筑业的工资拖欠问题仍然非常突出。在建筑业，有过工资拖欠的农民工比例高达32.39％，其中拖欠金额占年收入的比重在10％以上的达到14.36％，而拖欠时间超过3个月的比例达到11.55％。除建筑业之外，其他行业在工资拖欠问题上差别并不明显，其中工资拖欠情况相对较少的是制造业，有过工资拖欠的农民工比例为12.51％，其中拖欠金额占年收入的比重在10％以上的为4。46％，而拖欠时间超过3个月的比例仅为2.2％。
接下来参照表2来看分所有制类型的农民工工资拖欠情况。与固定岗位农民工相比，灵活就业中以工资收入为主的农民工被拖欠工资的情况更为严重。灵活就业农民工中2009年有过工资拖欠经历的比例达到了27.33％，其中拖欠金额占年收入的比重在10％以上的达到11.3％，而拖欠时间超过3个月的比例为7.34％。如果我们将以工资收入为主的灵活就业农民工分成技术型、体力型和服务型三类，则可以看到，技术型和体力型的农民工工资拖欠情况较为严重，有过工资拖欠经历的比例都超过了30％。在固定岗位农民工所处的不同行业中，私营企业和个体企业的工资拖欠的比例相对较大，有过工资拖欠经历的比例分别达到20.6％和18.28％，而国有企业工资拖欠的情况较好，有过工资拖欠经历的比例为13.85％。
四、结论和政策建议
开始于20世纪80年代的农民工队伍，随着中国改革开放以来城市化和工业化的迅猛发展而不断壮大。2009 年有过工资拖欠经历的农民工的比例达到17.13％，不过从拖欠金额和拖欠时间的分布看，情况有所缓解。结合当前城市农民工的工资拖欠现状和影响因素分析，解决农民工工资拖欠问题，其中既有制度性因素也有非制度因素。问题的解决涉及中国社会制度改革和中国社会利益分配等深层次的问题，“制度安排的惯性使改变了生活场所和职业的农民工仍然游离于城市体制以外”。为有效解决农民工工资拖欠问题，笔者提出以下政策建议：
(一)要建立合法正常支付机制使农民工的工资在制度上得到保障，将企业支付工资的多少作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据，对违法欠薪，可采用降低企业信用等级和及时向社会进行公布，建立企业的欠薪保障基金，企业按照录用的农民工数量及农民工工作的年限向特定的机构按照统一的标准缴纳保证金，存入指定账户，对严重欠薪的企业要采取强制执行措施。同时，通过报纸、网络和媒体等宣传手段，对农民工增强教育，强化他们的法律意识，维护他们的正当权益。
(二)实现城乡统一户籍制度是解决农民工工资拖欠的问题的关键所在。当前我国的户籍制度由最初的单一户口管理功能到目前的多种功能制度的现状，是人为“制度叠加制度”的结果，从这个意义上来说，户籍制度改革有两条改革主线：一是将农民工身份转化为城市公民，从而最大限度获得在城市户籍上的所有制度优惠；二是逐步剥离附加在城市户籍上的制度，将隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、卫生、物价、教育、社会福利等诸多制度与户口脱钩。这两条改革主线存在巨大阻力，在统一城乡户籍制度不太现实的情况下，可以尝试进行渐进式剥离附加制度的改革途径。
(三)改革农村土地制度，提高农村生产力的效率，必须让分散的农村土地集中起来，在不影响承包农民利益的前提下，让所有农民的土地自由流转，由懂技术会生产的农民进行规模化、机械化生产，已达到农民互利互惠，实现双赢的目的。
总之，解决拖欠农民工工资问题是一个需要多管齐下的系统工程，但无论如何艰难，也必须尽快消除这种侵害农民工基本权益的现象。中国已经进入了一个以人为本、执政为民的新发展时代，全面、协调发展已经成为中国发展的主基调，而解决拖欠农民工工资问题及维护农民工正当权益，将是检验执政为民和科学发展观的落实程度以及推动中国社会文明进步的重要标志。
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