1965年后美国对华移民政策与中国大陆新移民研究
时间：2021-06-29 12:01:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：对于美国移民政策的研究一直是美国研究中的一个重大课题。1965年以后的大陆移民，受到新的美国移民政策、固有的移民结构、中国国内发展新情况以及国际大背景的综合影响，发生了新的变化，呈现了不同的特点。根据这些变化结合华人社会实际可以将1965年以后的华人移民进程分为四个历史阶段。同时，分析总结了中国大陆新移民的新特点和变化，在全球性的经济、社会背景下，根据中美两国的具体国情及中美关系的发展对今后美国对华移民政策的趋势做出初步预测。
关键词：美国对华移民政策；1965年外来移民与国籍法；大陆新移民；变化
中图分类号：D80 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2015）04-0082-07
美国是全球最典型的移民国家，其人口组成十分复杂，各族裔在历史不断向前发展的进程中相互摩擦、相互斗争、相互影响、相互融合形成了现在的美国社会。美国的人口主体是来自欧洲国家的移民及其后代，少数族裔包括拉美裔、非洲裔和亚裔的移民及其后代，还有本土的印第安人。根据2010年人口普查，到2010年4月1日，美国少数族裔的人口为1.11亿，占全国人口（3.08亿）的36.04%。亚裔人口居少数族裔第三位，计1470万人，占总人口的近5%，十年间增加了440万人，增幅达43%[1]。其中，华裔人口（包括大陆及港澳台地区）已达4010114人，较2000年增长40%，占亚裔人口比例23.15%[2]。本文中“中国大陆新移民”是一个较新的概念，学术界还没有十分确定的定义。主要指1978年后移居海外、居留一年以上的来自中国大陆的拥有中国国籍或加入了所在国国籍的中国人，亦称新华侨华人。由于海外留学生中很多人是潜在的移民，所以尽管他们并不持有移民签证，在研究过程中也往往将他们纳入研究对象中去。
一、1965年后的对华移民政策改革与华人移民历程
1965年，美国国会通过《1965年外来移民和国籍法》（简称1965年移民法，Immigration and Nationality Act of 1965）。1965年移民法在美国移民政策史上有着十分重要的地位，它用全球限额制度取代了民族来源制度，使得华人拥有与其他国家移民同等的机会和待遇。此后，美国政府又几次出台了有针对性的附加条款使得1965年移民法对华人的规定更加完善。1986年国会通过《1986年移民改革和控制法》，1990年12月1日，美国总统布什签署了1990年移民法，此后又有一些政策上的变动。这些举措使中国的移民配额被更详细、合理地进行划分。在1965年移民法最初颁布的阶段，由于中美尚未建立外交关系，每年2万名移民配额多被台湾地区移民占用，1981年美国国会议案附加了一项条款，大陆与台湾地区各自获得了每年2万名的移民配额。在此之后，华人移民的数量出现大幅增长的趋势。
1965年至今的大陆华人移民以每十年的国际形势和美国移民政策的变动为参考大致可分为以下几个阶段：①1965-1978年，大陆华人移民美国的“预热”时期；②1978-1989年，大陆移民数量增长“初见端倪”的时期；③1990-2000年，大陆移民数量的“高速发展”时期；④2001年-今，大陆对美移民出现新特征，可以看作“曲折中稳步上升”的时期。
（一）1965-1978年“预热”时期
二战后美国迎来经济、军事、政治、文化、社会的全面发展，对移民政策改革起到促进作用。在民权运动、劳工组织和人才需求的推动下，美国的移民政策也在顺应着国内经济需求和国际斗争环境的需要不断调整。在经历了艾森豪威尔、肯尼迪到约翰逊三任总统的努力后，1965年，哈特-塞勒议案在参众两院通过，即《1965年外来移民和国籍法》[3]。其主要内容为 （1）实行全球限额制度。西半球限额12万人，东半球移民以国籍为区分标准，每个国家每年最高限额2万人。（2） 强调家庭团聚原则，规定美国公民的直系亲属优先入境，不计入限额内。（3）吸收外国知识分子及专门人才，同时设法保护本国劳工。（4） 接受各国政治难民，占总限额的6%，总数每年不超过1万人[4]。
新法案是顺应时代发展的产物，同时存在着很大的局限性，虽然增加了移民的限额，放宽了一些限制，但以家庭团聚为优先条件的政策实质上依然带有民族来源限额体制的残余，所以它并未“改变美国移民史的全部进程”[5] 。由于该法案允许中国同其他东半球国家一样，每年向美国移民2万名，同时也对世界上其他移民国家废除歧视华人的移民条款、推进其政策改革起到了积极的作用。因此，1965年移民法给华人移民带来了巨大的影响，是华人移民史上的重大转折。
据美国华人研究机构发布的数据，1960年美国华人数量为237292人，仅占当时人口总量的0.13%。到了1970年，美国华人数量上升到435062人，1980年为812178人，与1960年相比翻了将近三番[6]10。值得注意的现象是1960-1969年，中国大陆入境美国的合法移民数量为14060人，台湾地区为15657人；到了1970-1979年间，中国大陆入境美国的合法移民数量为17627人，台湾地区为83155人[7]。大陆移民数量看上去并没有明显的增长，而来自台湾地区的移民数量大幅增加。这是由于冷战时期美国对于中国大陆的移民的严格遏制，再加上2万名移民限额并未区分中国大陆和台湾地区，绝大部分限额被台湾移民使用。这一时期在1965年美国移民法的开放性基础上，中美两国人员交流逐渐开启，因此1965-1978年可以称为大陆对美移民数量增长的“预热”时期。
（二）1978-1989年“初见端倪”时期
1979年中美两国正式建立外交关系，同时，随着中国改革开放的不断深入，大陆赴美移民数量也迎来了增长期。1981年底，美国国会议案附加一项条款，允许台湾地区每年也获2万移民配额[8]，大陆与台湾地区各2万名移民配额，为大陆新移民潮的到来准备了客观条件。1986年国会通过《1986年移民改革和控制法》（Immigration Reform and Control Act of 1986），该法案以“大赦”为宗旨，共赦免了270万左右的非法移民，其中也包括从中国大陆赴美的数万非法移民，是美国移民政策史上一部具有深远影响的典型“大赦”法案。
