2005年初中学费【２００５，学费新变元年】
时间：2020-02-15 07:34:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
新的五年规划将定下未来中国发展大计。一些迹象显示，在此当口发生的学费争议，预示的并不是学费涨跌的某些局部调整，而是整个中国教育投入和收费的新布局。受此影响的，是两亿多名学子和他们背后的家庭
陈云凤“现在就看决策者的抉择了。”秋日的一个午后，北京理工大学高等教育研究所所长杨东平对本刊说。
2005年秋，“十一五“规划出台前夕，三农、医疗相继成为讨论的热点。最新的话题是学费。8月29日，教育部副部长张保庆说，“十一五”期间，农村义务教育将全面免费。这一表态引发了连锁反应。10天内，广东省、江苏省苏州市、北京市先后宣布了部分或全面实行义务教育免费的时间表。
这期间，张保庆连续接受媒体采访，详解学费问题。而实际上，学费热点并不止于义务教育，张保庆还直言高校收费偏高，炮轰数百所高校乱收费，点名批评地方政府助学贷款不力，并坦承学校存在乱收费问题。另一个引人瞩目的消息是，传说中9所高校研究生收费试点也被宣告暂停。
新的五年规划将定下未来中国发展大计，一定程度上也影响着政府的钱往哪花。上述迹象显示，在此当口发生的学费争议，预示的并不是学费涨跌的某些局部调整，而是整个中国教育投入和收费的新布局。受此影响的，是两亿多名学子和他们背后的家庭。
教育收费的路线之争
自改革开放起，学费改革就没有停止过。整体的方向是，一方面减少或免除对义务教育的收费；另一方面对非义务教育，如高等教育和职业教育，实行合理收费。两条线合起来看，就是教育收费的正本清源。
这个方向本身并没有问题。一直到上世纪90年代中期，改革一直采取“小步慢跑”的形式。
“当时在做测算时，充分考虑到了学费增幅与居民收入增幅之间的关系”。北京师范大学首都教育经济研究院副院长王善迈回忆。因此那时学费还能为绝大多数人所接受。
1986年实施的义务教育法，规定“国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学”，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。而1992年国务院出台的义务教育法实施细则中规定了实施义务教育的学校可以收取杂费。
但这种“小步慢跑”的态势并没有维持多久。
进入90年代，“教育产业化”成为学费改革的主导力量，并从高等教育蔓延到中小学。义务教育阶段的择校费，名目繁多的乱收费、公立高校的收费“双轨制”，均成气候。教育乱收费持续成为社会热点。
更为重要的变化发生在1999年前后。1998年11月，亚洲开发银行中国代表处首席代表汤敏上书中央，为当时的内需不振献策，即日后业界俗称的“乘数理论”。在这份方案中，高校招生量被扩大一倍，收费上涨至1万元/年，建议者希望由此波及其他产业产生的乘数效应，拉动内需1000亿元(扩招3年后，北京大学高等教育研究所经过研究后得出结论：拉动内需仅为预计的一半左右)。
“那时候我们就对政府说，扩招可以，但要两条腿走路，”北京师范大学教育管理学院副院长杜育红说，“如果助学体系没有建立完整，穷孩子念不起大学，社会将更为不公平。”
但是，这些建议并没有被重视。高校扩招急速启动，大学学费普遍调整至5000元左右/年。从那时到现在，高校招生量已经翻了两番。
据统计，1989年大学学费是200元，占城镇居民平均年收入七分之一。加上生活费和其他学杂费开支，平均以每年500元计，供养一个大学生的费用占居民年收入的一半左右。与其他国家(包括发达和落后的)相比，这比例已经算很高，但还承受得起。
而中国统计年鉴的数据显示：1998年至2002年我国高校学杂费5年增长5.34倍。2004年《人民日报》作过一个比较，近几年，大学的学费比1989年增加了25～50倍，而同期城镇居民收入实际增长了2.3倍。大学学费的涨幅10倍于同期居民收入的增长。
2004年，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉连续四年高居价格投诉榜首。
学费改革重新布局
显然，义务教育学费减免，远远不能扭转整个教育收费快速上涨的大势。时至今日，积累已久的学费问题，在某些方面需要“拨乱反正”。
在此之前的主要措施是整顿乱收费。如2004年，全国实行义务教育阶段收费“一费制”，规定农村小学每学年每生所有收费最高不超过120元，初中最高不超过230元(今年上调为160元/260元)。
但这显然不是治本之道。从2005年开始，农村再次成为学费新一轮变革的突破口。而可以观察到两个大的方向，一是进行教育收费结构调整，一是强化政府对教育的财政责任。
今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中承诺，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费(即“两免一补”)。到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。
显然，距最终实行全国义务教育免费，这是一个循序渐进的设计。这也是本轮学费变革的第一步。
教育系统是否已经设计好“循序渐进”的框架？“张保庆副部长已经讲得很清楚了，”教育部新闻发言人、办公厅副主任王旭明说，“只要琢磨一下，不难发现其中的含义。”
“择校费迟早是要取消的，但是，它应该排在农村义务教育免费之后，”张保庆在接受媒体采访时如是说。
这位副部长还说，“2000年以来，教育部一直严格执行按照学校日常开支25%收取大学学费的标准，并将继续执行。”
如果梳理这些话的大致逻辑就是，农村优先、城市次之；义务减免、大学暂时稳定。
按照张保庆的说法，“农村义务教育免费有望在‘十一五’期间完成。”
据本刊了解，农村教育费附加随着农业税一起消失之后，政府支出在农村义务教育费用中的比例已从50%左右上升至80%左右。这距离农村义务教育学费完全由政府埋单仅一步之遥。
“如果一切进展顺利，最快明年农村义务教育就能全免费。”财政部的一位官员对本刊说。
而在大学阶段，由于紧迫程度比不上农村义务教育，目前高校学费总体调整并未启动。“高等教育学费要暂时稳定一段时间，”教育部新闻发言人王旭明说，“2000年后高校学费稳定的这5年里，消费指数在上升，学费实际在下降。”但可能对一些学校过高的学费进行微调或整顿，教育部的一位官员说，“目前七部委已经组成联合调查组下去查了，重点就是张副部长所说的存在乱收费问题的400多所高校。”
同样保持稳定的还有研究生收费政策，拟议中的收费试点计划被叫了暂停。“这是党中央、国务院做出的决策。”教育部财务司副司长、全国助学贷款管理中心主任崔邦焱说。而教育部新闻发言人王旭明给出的解释是：“官方从未说过要进行试点，何来暂停？”
不过据本刊了解，研究生收费计划并非空穴来风。早在10年前，教育系统就已开始酝酿对研究生收费。按照分阶段实施的原则，1997年后，研究生中的自费生比例占到了1/3。“如果单纯以经济学理论看，研究生作为准公共产品，当然应当收费。”王善迈说。
“但在助学网尚不完全到位的今天，与其收费后带来新的社会问题，还不如暂时不收。”杜育红说。
尽管张保庆承认目前高校学费较贵，但暂时不调整也属不得已。他曾经给《中国青年报》算过一笔账:目前维系中国高等教育正常运转的经费大约需要4000亿元，而国家现有的实际投入只有800亿元，高校现在向银行借贷的总金额已经超过了1000亿元，差额部分就是各高校靠收学费填充的。
学费变革的财政难题
这正是本轮学费变革中最为关键的问题。无论是义务教育免费还是高等教育收费，最为核心的是政府――中央政府和地方各级政府――需要承担多大的责任。
比如，在东部发达地区率先实行“免费”之后，如果中央不加快对西部及其他欠发达地区义务教育免费的速度，东西部教育之间本已存在的差距就将越拉越大。“根本的办法就是转移支付，”北京师范大学教育管理学院副院长杜育红说，“而转移支付的前提是测算好财政分担比例。”
这一比例包含了两部分：财政性教育经费的投入占GDP的比重以及中央和地方对此的分担比例。不过，这一测算一直令人头痛。教育经济学家王善迈将其形容为“极其复杂，难以协调”。本刊从相关渠道了解到，受国务院委托，财政部文教司负责起草财政分担比例，但方案迟迟未出。
而目前最新的消息是，方案已经初步制定完毕。“但是，最好还是不要把什么4%、5%(指财政性教育经费的投入占GDP的比重)写进去。”财政部的一位官员说，“如果无法完成，会让大家都被动。”
目前，正在制定中的《2020远景教育纲要》中，这一比重在2010年被规划为4%，2020年被规划为5%。“但有可能一厢情愿，财政上可能不会给教育那么多的支持，”财政部官员说。
这些未定之议，也为学费变革的最终结果留下了悬念。
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