广西壮族自治区农业农村厅_广西壮族自治区农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)(节选)
时间：2019-04-26 03:23:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
根据全国《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》和《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的总体要求，为加强农业农村人才资源开发，加快农业发展方式转变，推进社会主义新农村建设，促进广西农村经济社会又好又快发展，2011年12月，广西制定出台了《广西壮族自治区农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》。
一、主要目标
到2020年，全区农业农村人才发展的总体目标是：人才队伍总量大幅度增加，人才结构进一步改善，人才环境进一步优化，人才对农业农村发展的支撑作用进一步凸显。具体的目标是：
——人才规模。到2015年，农村实用人才增加到37万人，农业科技人才发展到3.3万人。到2020年，农村实用人才增加到60万人，农业科技人才发展到3.5万人。
——人才结构。到2020年，农村实用人才素质全面提高，新农村建设带头人大量涌现，实现“一村一名大学生、多名中专生”目标。农业科研人才创新能力显著增强，重点领域拔尖人才紧缺状况得到有效缓解，农业科研人才中研究生学历所占比例达到35%。农业技术推广人才队伍稳定发展、专业素养明显提升，基层农业技术推广人才比重稳步提高。（详见附表：广西农业农村人才主要发展目标（2010—2020年））
——人才效能。农村实用人才在应用农业科技成果、发展农村经济、建设富裕文明和谐新农村中的示范带动作用明显增强。农业科研人才围绕大宗、优势、特色农产品，在良种选育、高效栽培、深加工、流通等环节的共性关键技术研究取得突出进展，农业科技成果显著增加，成果转化的速度和效益明显提升。农业技术推广人才在转化适用技术、解决农业生产实际问题方面的作用充分发挥。
——人才环境。到2020年，与农业农村经济发展相适应的人才工作格局逐步健全，政策体系更加完备，农业农村人才培养、使用、开发、评价、激励和保障机制进一步完善，农业农村人才工作生活条件得到较大改善，有利于人才成长并发挥作用的良好社会环境基本形成。
二、主要任务
（一）加快吸引和培养农业科研拔尖人才
适应发展现代农业的需要，以提高自主创新能力为核心，以科技领军人才、学科带头人、创新团队为重点，大力引进和培养创新能力强、成果转化快的优秀科研人才。通过自治区主席农业院士顾问团、百名顶尖人才支撑工程等方式，柔性引进高端人才为广西农业规划布局、结构调整、重大项目论证与建设、关键技术攻关等方面开展指导与合作。围绕特色优势农业产业发展急需的生物育种、禽畜繁殖、动植物疫病防控、高效栽培、健康养殖等重点研究领域，设置八桂学者、特聘专家岗位，面向海内外选聘高层次人才。充分发挥现代农业产业技术体系创新团队和农业科技攻关、农业科技成果转化等重大项目的作用，加强人才小高地建设，培养在国内外有影响的学科带头人和科技创新骨干。强化农业高等教育和农业职业教育，优化学科结构，加强农业科研人才梯队建设。
（二）大力培养农业技术推广人才
结合广西农业科技成果转化和农业产业发展的需要，以提升素质、强化服务为重点，大力加强农技推广人才队伍建设。完善乡镇农技推广服务机构，改善基层农技推广服务机构工作条件。结合专业技术人才知识更新工程的实施，在农业科技领域大力开展全员继续教育，全面更新农技推广人才技术知识。积极探索农技推广人员补充机制，组织实施基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励和引导涉农专业毕业生投身基层农技推广工作。加强农科教相结合，创新协作机制，提升农技推广人员能力。充分利用自治区级科研及推广人才等项目团队力量，在加速科技成果转化的同时，带动市、县、乡三级农技推广人才的培养。
（三）重点培养新农村建设带头人
适应农村改革发展和农民增收致富的需要，以村组干部、农民专业合作组织负责人、种养大户、涉农企业负责人、大学生村官为重点，着力培养社会主义新农村建设急需的带头人队伍。积极启动农村实用人才带头人培训项目，加快农村实用人才带头人培训基地建设。继续实施桂台农业合作培训计划，邀请台湾著名农业专家、知名农业企业家到广西授课。实施农村中等专业实用人才培养、“一村一名大学生”和大学生“村官”学历提升计划，大幅度提高新农村建设带头人素质。丰富培训内容，创新培训形式，切实提高带头人运用现代经营管理知识和先进科学技术开拓农村市场、带头致富和带领群众致富的能力。
（四）统筹推进农村实用人才队伍建设
适应农业规模化、标准化、产业化发展和产业结构调整的需要，以提高科技素质、实用技能和经营能力为核心，全面培养农村生产型、经营型、技能服务型人才。以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，着力培养一大批生产规模较大、产品安全、效益较好、增收致富示范作用明显的农村生产型人才。以农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者和农村经纪人为重点，突出培养一支经营管理水平较高、市场开拓能力较强的农村经营型人才队伍。加快培养动物防疫、植物（森林）病虫害综合防治、农机驾驶操作和维修、农产品加工仓储运输、农产品质量检验检测、畜禽繁殖服务、水电维护维修等农村技能服务型人才，积极培养信息咨询、医疗保健、文化教育、社会保障、社会调解、农村金融等农村社会服务型人才，为农民提供便捷、实用的服务。
三、创新人才工作体制机制
实现农业农村人才发展目标，完成农村实用人才和农业科技人才队伍建设各项任务，关键在于把体制机制创新作为农业农村人才工作的根本着力点，着力破解长远性、深层次的人才发展体制机制性障碍，努力形成壮大人才队伍、激发人才活力、充分发挥人才作用的制度环境。
（一）完善农业农村人才工作格局
坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源和社会保障、农业部门具体负责，财政、发改、教育、科技、文化、卫生、扶贫等部门各司其职、相互配合，社会力量广泛参与的农业农村人才工作体制。落实“一把手”抓“第一资源”，把人才工作真正摆上农业农村发展的战略性、基础性、优先发展的位置，切实加强领导和统筹。建立健全农业农村人才工作队伍建设联席会议制度，定期研究和解决农业农村人才工作的重大问题。建立各级职能部门分工负责、左右协调、上下贯通的工作运行机制，解决职责不清、多头管理、力量分散等体制性问题，形成农业农村人才工作的整体合力。 （二）理顺人才培养开发机制
坚持以现代农业发展需求为导向，逐步建立以素质提升和创新能力建设为核心，自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人才培养开发机制。综合利用教育培训资源，建立“层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开放有序”的人才教育培训体系，建设一批特色鲜明的农业农村人才培养基地。引导涉农院校调整专业设置，改革教学内容和教学方法，扩大招生规模，提高教育质量，培养大批农业科技人才。全面落实好中职涉农专业学生免学费和国家助学金政策，大力培养农业农村人才。通过“把社会主义新农村建设的先进村作为课堂、把社会主义新农村建设的实践者请上讲台、把社会主义新农村建设的生动案例变成教材”，探索农村实用人才培养的有效模式。鼓励大中专毕业生到农村创业服务，鼓励城乡、区域、院地之间加强人才培养合作与交流，鼓励各种社会力量参与人才培养。
（三）健全人才评价发现机制
牢固树立科学人才观，克服人才评价普遍存在的重学历轻能力、重资历轻业绩、重论文轻贡献的传统倾向，建立符合农业农村人才特点、具有正确示范导向作用的人才评价发现机制。把评价人才和发现人才结合起来，注重以贡献大小评价人才，在生产实践中发现人才，不断完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，提高农业农村人才评价的科学化、社会化水平。农村实用人才评价重在群众认可，以知识、技能、业绩、贡献为主要内容，研究制定广西农村实用人才评价管理办法和农民技术职称评定管理办法，灵活、务实地开展农村实用人才评价认定工作，以人才评价促进人才发展。农业科技人才评价重在业内和社会认可，以创新成果和技术推广对农业产业发展的贡献为主要依据，制定完善体现农业科技人才成长规律和职业特点的评价标准，引导农业科技人才关注市场需求、提高创新能力、促进成果转化。坚持客观公正、公开透明原则，全面推行人才评价公示制度，增加农民群众对农业农村人才评价特别是农村实用人才评价的知情权、参与权和监督权。
（四）搞活人才选拔使用机制
按照服务发展、以用为本的人才工作方针，改革人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。加快农业教育科研制度改革，完善事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，实行公开招聘制度，建立健全农业科技人才“按需设岗、竞聘上岗、人岗相适、合同管理”的选拔机制。完善高层次人才引进使用机制，大胆使用中青年科技骨干，担纲重大科研项目、负责关键岗位。加强平台建设，创造良好环境，鼓励农业科研人员潜心研究。引导和鼓励农业科技人才面向农业生产一线开展研究、加强服务、创业兴业。建立政府引导、市场调节的农村实用人才选拔使用机制，鼓励农村基层组织、农业企业、农民专业合作组织等多渠道选拔引进高素质人才，充实农村实用人才队伍。尊重农村实用人才首创精神，发挥农村实用人才主体作用，为农村实用人才创新创业提供政策支持。加强对农业农村人才流动的政策引导，促进农业农村人才资源有效配置，确保农业科研人才和农技推广人才队伍保持稳定、不断壮大。
（五）落实人才激励保障机制
牢固树立人才投入是效益最好的投入的理念，实施人才优先投入的激励保障政策，建立健全与业绩和贡献紧密联系、充分体现农业农村人才价值、保障农业农村人才合法权益的激励保障机制。着力进行农业科研体系和基层农技推广体系的结构调整、机制转变和制度创新，加大投入，改善条件，促进农业农村人才资源有效配置，充实公益性农业技术研究和推广部门力量。完善并加快实施事业单位岗位绩效工资制度，健全科研单位分配激励机制，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，建立健全以政府奖励为基础、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系，充分调动农业科研人才的积极性。探索建立符合农业农村人才特点的知识产权保护、争议仲裁、公益性成果、经济利益分享和社会效益奖励等制度，保护农业农村人才合法权益。加大对农业科研、农技推广和农业职业技能培训的投入，重点加强对中青年高层次人才和创业兴业农村实用人才的支持。扩大社会保障范围，提高对农村实用人才和农业科技人才的社会保障水平。
四、重大人才工程
（一）农业科研拔尖人才培养工程
着眼于提高我区农业科技创新和储备能力，依托国家、自治区现代农业产业技术体系、重大农业科技项目，选拔培养农业科研拔尖人才。鼓励优秀科技人才申报国家现代农业产业技术体系首席科学家、岗位科学家和科研骨干，逐步增强我区农业科研在全国的影响力。积极争取在我区优势特色农业产业、农业科研机构、农业产业化龙头企业设置八桂学者、特聘专家岗位，大力引进和培养高层次农业科技人才。充分发挥“主席院士团”、“百名拔尖人才”和现代农业产业技术体系创新团队的作用，加强与国家和区外科研院所合作，加强人才小高地建设，锻炼培养农业科研骨干和领军后备人才。实施博士和博士后培养工程，鼓励掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长项目的博士后出站后继续留在我区工作。制定实施八桂农业英才计划，每年重点培养扶持10名中青年拔尖人才，在区内外选拔5-10名高层次的农业科研专家和农业发展战略首席科学家。
（二）农业技术推广人才支撑工程
着眼于加快农业科技成果转化与应用，大力加强农业技术推广人才队伍建设，不断健全公益性农业技术推广体系。积极参与国家基层农技推广体系改革与建设示范县项目，不断加强和改进农业技术推广制度建设、环境建设和能力建设。实施基层农技推广特设岗位计划，10年内选聘5000名涉农大中专毕业生充实基层农技推广队伍。实施乡镇推广服务机构条件建设工程，提升乡镇农技推广体系公共服务能力。实施农技推广人员全员继续教育计划，每名农技推广人员每年参加知识更新培训累计不少于15天，每年选拔推荐30名有突出贡献的农技推广人才参加国家层面的技术交流、学习研修活动，组织600名农技推广骨干人才参加国家层面的知识更新培训，组织1000名农技推广人员到区内农业院校、农业干部教育培训机构进修培训。 （三）新农村建设带头人素质提升工程
着眼于增强农村实用人才“双带”能力，结合村“两委”干部大培训，培养造就大批新农村建设带头人。依托农业特色优势产业村和新农村建设示范村，选送5000名新农村建设带头人参加实践性、示范性培训。继续实施“一村一名大学生”计划，选送5000名村“两委”负责人到高校参加在职大专学历教育。实施广西农村中等专业实用人才培养计划，选送80000名农村实用人才带头人参加农广校等涉农院校举办的中专学习。启动大学生“村官”硕士培养计划，选送1000名大学生“村官”在职攻读硕士学位。继续推进桂台农业合作，选派农村经营型人才和大学生村官赴台培训，邀请台湾农业专家和农民企业家到我区对农村实用人才带头人进行培训。
（四）农村实用人才创业兴业扶持工程
着眼于推动农业产业化发展、促进农民就业增收，从政策、项目、服务上大力扶持农村实用人才创业兴业。研究制定扶持农村实用人才创业兴业的政策措施，鼓励和支持农村实用人才进行科研开发、技术推广、试验示范，牵头成立专业合作组织和专业技术协会，领办、创办各类经济实体，开展技术培训和技术服务，在土地流转、项目立项、金融服务、技术支持等方面给予优惠和扶持。到2020年，累计选拔500名农业产业化龙头企业负责人参加创业兴业培训和研修，组织5000名农民专业合作组织负责人接受专项技能培训，培养10000名农村经纪人和农产品加工人才。以财政支农项目为载体，扶持种植能手、养殖能手、农机能手各10000名成为致富标兵农户。采取各种方式，积极支持返乡农民工和大中专毕业生回乡创业。
（五）农村实用人才培养基地建设工程
着眼于满足大规模、高质量培养农村实用人才的需要，积极建设功能清晰、特色鲜明、层次丰富、覆盖广泛的农村实用人才培养基地。整合涉农院校、农业科研和农技推广机构、农业科技示范园、农村产业化龙头企业、农村党员现代远程教育系统、农家课堂等培训资源，按照布局合理、定位明确、交通便利的原则，选建培训基地，调配培训师资，整合培训项目，建立自治区、市、县三级农村实用人才培训体系。研究制订培训基地建设和管理办法、各类实用人才培训规范、培训效果评估标准，提高培训基地建设水平。创新培训内容和形式，加大示范性培训和操作性培训比重，确保培训效果。重点建设20个自治区级农村实用人才技能培训鉴定基地，加强农业职业技能鉴定工作，到2020年力争有8万名农村实用人才取得农业行业国家职业资格证书。围绕构建现代农业产业体系 “339”工程，形成覆盖蔗糖、畜禽、速丰林、粮食、蔬菜、水果、蚕茧、草食动物、中药材、非粮生物质能源、奶水牛、优势水产品、油茶、花卉、农业生态休闲旅游15个主要产业的生产、经营、技能型农村实用人才培训主阵地。
