[关于城市市政管线工程规划管理的探究] 市政管线规划图
时间：2019-04-10 03:21:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着规划管理力度的加强，市政工程管线的规划管理工作被列入到重要日程中来。但在实际工作中，受部分客观因素的制约。该项工作的管理力度却极其薄弱。如何开展好此项工作，改善现有的管理现状，需要进行很好的探讨和思考。
关键词：市政管线；规划管理
Abstract: along with the strengthening of its management planning, municipal engineering line the planning and management of the job is to be added to the important agenda. But in actual work, be part of the objective factors restricting. The work is extremely weak the strength of management. How to carry out the work, improve the existing management present situation, the need for a good discussion and thinking.
Keywords: municipal pipeline; Planning management
中图分类号：[F299.22] 文献标识码： A 文章编号：
城市市政管线是城市最基本的设施，它构成了城市的骨架，是城市的生命线，对城市的发展起着不可估量的作用。随着改革开放的不断深入，城市的发展越来越迅速，城市道路下的市政管线种类增多，需求增大，市政管线也日益复杂。因此城市地下管线规划管理工作的规范化、严谨化和科学化尤为重要。在实际工作中，由于历史原因等诸多因素和管理条件的制约，地下管线规划管理工作存在很多实际问题。
一、 城市市政管线规划管理中存在的问题
1.1 各自为政，城市道路遭到严重破坏
城市地下管线需要城市规划部门统一规划，统一管理。但在实际工作中，对城市市政管线的规划管理还比较薄弱。当我们走在马路上时经常会发现道路遭到破坏，而且经常是旧伤”未愈又添新疮”。给城市交通带来诸多的不便。探其根源，主要是管线单位在管理上处于条块分割的状态造成的。这样的结果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费地下空间的资源也遭到了破坏，而且长期的反复开挖严重影响路面质量。并且，管线单位仅仅注重投资的节约忽视了城市空间竖向设计的系统理念管线采取直埋的方式。一旦需要维修．必须要再次开挖 检修时又极易造成对原有管线的破坏。
1.2 专业规划编制少，管理难度大
市政管线工程属于隐含工程，直观性差 潜在因素多。很久以来 各管线单位不办理规划手续擅自开挖的现象较普遍，管线现状情况复杂；加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多，单位多需要由政府统一组织统一安排 必须投入大量的人力、物力和财力，因此，由于资金匮乏迟迟未开展起来。综合以上两方面因素使得市政管线现状基础资料处于空缺状态，无形中给规划管理带来了难度。同时长期以来，专业规划编制的资金来源渠道少城市市政管线专业规划编制的极少，城市地下空间的发展和建设总体规划也还未提上议事日程城市管线综合规划重视度不高。所以市政管线工程的审批规划依据不是很充分，许多管线手续甚至是在无专业规划的情况下审核批复的，即使规划行政主管部门慎之又慎也很容易造成批后管理中问题的出现，一旦施工过程中出现疏忽就有可能损坏已经铺设好的管线带来一定的安全隐息，甚至形成行政诉讼案件使规划行政主管部门的权威性受到冲击，由此形成的负面影响在短时间内无法消除。
1.3 城区架空线路依然存在
在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空，使城市环境，城市面貌增添了几分特别的景致”城市景观受到直接的影响。究其原因 一方面是历史延承下来的，在城市建设之初，由于经济、技术，施工力量较弱 大部分管线采用架空的方式进行敷设。另一方面是管线单位为了节约投资 维修方便，使得部分线路采用了架空敷设。再一方面是由于缺乏具体管理依据，对管线的敷设方式分类界定的不清晰，因此，强制执行的依据不充分，管理约束力小。
1.4 执法检查力度小，违法现象普遍
通常，在城市规划管理执法检查中，侧重于对地上建筑物违法现象的查处而对地下管线工程的建设基本忽略，而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础设施工程是好事情，优势心理极重，二者融合到一起自然助长了管线单位违法建设的势头。并且城市管理执法中以罚代管，重罚轻管的做法使得管线单位办理规划手续的积极性再度降低，擅自开工建设的管线工程比比皆是。同时，有些城市还未出台具体的市政管线规划管理办法，使得法律责任不明确，法定约束力小。而且管线工程不必如建筑工程一样进行确权，建设单位投机取巧、乘机钻空不例行手续的侥幸心理占很大比重。再就是，建设单位从不办理手续到办理规划手续在认识上还需要一定的时间进行转变。
二、 对今后城市市政管线工程规划管理的思考
随着社会的发展，科技的进步，我国已经进入了信息化时代。针对城市市政管线工程规划管理存在的问题，我们不得不进行深入的思考。为了提高城市市政管线工程规划管理水平，我们可以从以下几个方面着手：
2.1 统一规划，统一管理
一方面，由市政主管部门对现状道路新增管线的情况，根据专业规划和管线综合规划进行统一维修改造，规划手续一次性办理，建设一次性施工，减少开挖次数。另一方面，对于新建道路下的市政管线引入市政管廊和管沟的设计理念，避免老问题重复出现。当然，此做法建设的一次性投资大，收益较慢，靠政府来实施近期内实现的可能性不大。借助市场运作的方式，由企业介入可望激活。
2.2 开展现状调查和规划编制工作
加大资金投入，积极开展专业规划编制工作。专业规划是市政管线规划管理的科学依据，尤其管线综合规划的编制更是合理利用有限地下空间的最佳解决方式之一。当前，需要解决的主要是资金来源和管线综合规划如何与各专业规划同步开展的问题。借鉴相关单位的经验，发现各管线专业规划编制如果与管线综合不同步的话，由于管线综合的编制会使已编制完成的各专业规划再次修改调整，过程较为繁琐，设计周期长，可谓事倍功半。因此，政府统一组织投资编制，各专业规划同步进行，管线综合规划设计单位提前介入、全程跟踪同期完成，这是最理想的做法。如果通过市场运作，由管线单位谁投资谁受益的方式进行。各专业规划同期进展的可能性较小，管线综合规划显然无法及时形成。建议采用折中的办法，由政府颁文制定编制规定．政府委托管线综合规划设计单位，各管线单位投资编制各专业规划，力争同期完成。
2.3 加大执法力度
首先，做好部门协调，采用多种方式加大对市政管线违法行为的处罚力度，明确处罚意见，能够带来一定的震慑力，并选取典型事件进行宣传．使违法的势头逐步收敛。其次，出台具体管理办法。行政许可法的颁布实施，使我们更加深切的认识到依法行政的重要性和必要性。通过管理办法明确相应的法律责任，对改变现有的管理现状将起到推动作用，大大增强规划管理的严肃性和权威性。再有，强化宣传，改变观念。通过借助舆论媒体的力量及自身日常工作的宣传，加大转变观念的攻势，并制定优惠政策，鼓励管线单位办理规划手续的积极性。采用先引导后规范的方式，逐渐打开工作局面。最后，增加专业管理人员，进行细 化管理。通过管理力量的壮大，逐步工作进展慢的现状，将工作向深度和细化延伸．真正实现科学的规划管理目标，使城市健康、有序、可持续发展。
2.4组织参观学习，借鉴先进经验
到有先进管理经验的城市参观学习，是提高规划管理水平的一条捷径，取人之长，补己之短，避免少走弯路，在短期内就会取得工作成效。但外出借鉴经验必须先认真总结工作中存在的各类问题，有针对性的观摩学习，才能真正做到吸其精华，提高自我。
结束语
城市市政管线设施工程，是城市物流、能源流和信息流的输送载体，是维持城市正常生活和促进城市发展所必须的条件。因此，必须要做好城市市政管线设施工程的规划管理工作。
参考文献
[1] 黄志. 市政管线在城市道路地下管位的综合规划与管理探析[J]. 今日科苑,2007.22.
[2] 阮庄. 市政工程施工中损坏地下管线的原因与对策[J]. 市政技术，2005.4.
［3］ 李孝鸥.关于城市市政管线工程规划管理的几点探讨［J］.管理论坛，2007（11）.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
