国有企业基层党组织组织建设_浅谈公推直选工作在国有企业基层党组织的实践与探索
时间：2019-04-02 03:35:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】在国有企业基层党组织中开展公推直选工作是加强党内民主建设、强化党的执政基础、提升企业核心竞争力的重要路径，在实践中已经显现出了其强大的活力，同时也遇到类似参与积极性不足、工作效率低和配套制度不全等多方面问题，迫切需要对其进行立足实际的理性总结，进一步推动公推直选制度完善。
【关键词】公推直选；国有企业基层党组织
党的十七大报告指出，要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”可见，公推直选是我们党在改革发展中与时俱进地在党内民主建设上的重大创新。而国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，在国有企业基层党组织中开展公推直选工作对加强党内民主建设、强化党的执政基础、提升企业核心竞争力和确保正确的发展方向都有重要的意义。
一、基层党组织公推直选的创新
（1）改变了候选人提名方式。与传统的党内选举候选人由党组织提名不同，在公推直选中党组织委员和书记候选人都是先通过党员自荐、党员和群众联名推荐及党组织推荐三种方式直接推荐候选人初步人选，然后上级党组织进行资格审查、考察和公示后确定初步候选人，变“少数人选人”为“多数人选人”，不再是 “组织提名、党员举手”，有效落实了党员群众对基层党组织成员任用的知情权、参与权、选择权和监督权，扩大了党员群众在候选人提名环节上的民主。（2）改变了选举方式，变等额选举为差额直选。传统的选举制度是先由党员通过有限差额选出党支部委员，再由委员等额选举书记、副书记，缺乏竞争性，无法实现对候选人的充分比较。而公推直选是由候选人在党员（代表）大会上进行演说或者答辩，再由党员以无记名投票方式，差额直选出党支部班子成员，变“事前选人”为“目标选人”，把最终的选择权交给党员，扩大了党内民主，增加了透明度，提高了竞争意识。
二、国有企业基层党组织开展公推直选取得的成效
（1）公推直选改革进一步完善了党内选举制度，有效推进了党内民主建设。首先，实行公推直选改进了产生候选人的提名方式，初步候选人由党员、群众和党组织一起参与共同推荐，推荐出来的初步候选人再由党组织进行资格审定和考察，这样广大党员群众对候选人就有了充分的选择权；其次，实行公推直选改进了选举方式，书记和副书记候选人不再是等额选举，而是有一定差额的选举，而且在正式选举投票前，广大党员可以对候选人进行提问，充分体现了党员的意志。（2）公推直选突出了党员主体地位，增强了党组织的凝聚力和战斗力，巩固了党的执政基础。公推直选鼓励广大党员积极参与这种民主选举，通过规章制度切实保障了党员的民主权利得以完整的履行，进一步增强了党员队伍的生机和活力，同时也使党内干部和普通党员也开始接受民主选举的熏陶和训练，学习驾驭民主选举的能力。公推直选的结果不再是围绕上级的意志划圈，有能力、有激情、有工作愿望的干部能够脱颖而出，不仅发现了一批优秀的党内干部，也解决了党组织后继乏人的问题，从而进一步激发了基层党组织的活力。而且公推直选调动了群众对党内民主建设的支持，扩大了党的群众基础，夯实了党的执政基础。（3）公推直选把党的政治优势转化为了企业科学发展优势。公推直选由党员群众公开推荐候选人，选人的范围不再局限于领导干部，那些有广泛的群众基础和乐意为广大党员服务的人被推荐选拔出来，充分体现了党员、群众的意志。同时，被选举出来的党组织领导班子成员，不仅围绕企业中心任务开展党建工作，还为党员群众排忧解难，凝聚人心，充分发挥了国有企业党组织的政治核心作用，把党的政治优势转化为企业科学发展优势的有效途径。在国有企业基层党支部开展公推直选的最终目的，就是要通过这种党内民主形式，形成一种民主、竞争的选人用人新机制，提升党员的责任和权利意识，促进党支部班子成员更好的为广大党员和职工服务，推动企业科学发展，夯实党的执政基础。
三、国有企业基层党组织开展公推直选中遇到的问题
（1）部分制度建设落后。在《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第三章第十六条中规定：“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举”，但是实践中，公推直选的候选人提名形式除了党组织推荐提名外，还有党员自荐和党员群众联名推荐，而党组织领导班子成员包括书记、副书记均由党员大会直接投票产生。同时，在公推直选后，与之相配套的监督制度不完善，参与监督的主体较少，缺乏党员和群众的参与。这些制度缺失使部分党员对公推直选的合法性和持续性产生了质疑，不利于工作的开展。（2）党员群众参与积极性不够。国有企业基层党组织领导班子成员基本上是党政一肩挑，行政领导兼任党内职务。单纯的党支部书记没有相应级别的行政支持，工作难以推动，要想有效开展基层党务工作必须得到行政领导的支持。因此，很多党员群众只是抱着完成任务的态度参加选举，很少有主动自荐为候选人，或是主动了解候选人的情况，候选人之间也就没有形成有效的竞争。在这种情况下，不但容易导致公推直选难以推行，而且也大大影响公推直选的效果。（3）选举成本效益不高。企业以争取利润为中心，国有企业也不例外。根据目前的实践来看，一个基层党组织进行公推直选工作，从宣传动员、推荐候选人到正式选举，往往需要耗费大量的人力、物力和财力，而耗时几个月也是经常出现的情况。相比之前的选举方式，其在工作效率和成本上有较大的劣势。因此为了减少开支，加快工作选举进度，部分企业在实践中就会盲目缩减选举程序，导致选举流于形式化。
四、进一步推进国有企业基层党组织公推直选工作的措施
（1）加大公推直选宣传工作，深化认识，进一步提升党员群众的民主意识。企业基层党组织要充分利用板报、宣传栏、内部网络等宣传阵地广泛宣传采用公推直选进行换届工作的重要意义，教育广大党员切实增强权利意识、责任意识，引导广大党员主动参与党内民主建设活动。同时要进一步畅通党员诉求渠道，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，激发党员平等参与党内事务的积极性，积极营造党内民主的浓厚氛围，采取多种形式提高党员的民主意识和履行民主权利行为能力。同时，要使广大党员认识到，公推直选中有一定的成本是必要的。（2）完善公推直选程序，进一步规范选举制度和配套措施。由于国有企业党组织有其自身的特殊性，公推直选程序不能简单的按照农村或政府单位的办法进行，对候选人条件资格如何进一步放宽，公推候选人是由推荐产生还是投票产生，候选人是差额还是等额，选举时采用一次选举还是两次选举，以及党组织领导班子成员待遇如何设定都需要根据企业实际情况有明确规定，既保证有效竞争又不降格以求，既为优秀人才脱颖而出创造条件，又从源头上确立正确的选人用人导向。同时建立激励机制，对党员信任、群众公认、政绩突出的党组织班子成员，在各项评优和提拔任用中优先考虑，增强党务工作岗位的吸引力。还要及时修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，使之与公推直选相衔接，也使公推直选更加规范化和法治化，促进党内民主建设。
参 考 文 献
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