中国南沙岛礁建设的战略战术博弈
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摘要 中国南沙岛礁建设经过了三个历史阶段，而第三个阶段的大规模陆域吹填工程和军民设施建设基本达到了预期的战略战术效果。在战略上，此种战略主动行为宣示了中國在南海的领土主权和海洋权益以及维护这些权利的坚定决心，实现了中国海洋战略在南海方向的前沿推进，并促使其他南海沿岸争端方重返外交轨道。在战术上，中国开始在南沙地区构建一个全面的军事防御体系，形成了在南海地区提供海上民事服务和国际公共产品的基地。今后一个时期，中国在南海问题上的外交与战略目标，可能会重点转向各个领域和各个层次的南海地区制度建设，大力推进中国-东盟“命运共同体”的建设。
关键词 南沙岛礁建设 公共产品制度建设 中国-东盟关系 中美关系
2015年6月30日，中国外交部发言人在新闻发布会上宣布，中国已完成在南沙群岛部分驻守岛礁上的陆域吹填工程建设，此后中国将开展相关功能设施建设，其主要目的是满足两个方面的需求：一是必要的军事防卫需求，二是南海地区的各类民事服务需求，包括海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等，而中国将在这些方面更好地履行国际责任和义务。《2015年6月30日外交部发言人华春莹主持例行记者会》，中华人民共和国外交部发言人表态2015年6月30日，资料来源：http：///story/001056398.其重大背景是美国提出并实施“亚太再平衡”战略，包括进一步活跃亚太军事同盟体系，加强亚太地区军事力量部署，并在经济和外交上采取进攻态势，防范和围堵日益崛起的中国。美国及其亚洲盟国在南海地区的政策措施，主要表现为两个方面，一是在外交上鼓动菲越等国在中美之间“选边站队”，并在岛礁主权和海洋划界争端上向中国挑衅，如菲律宾提起南海仲裁案；二是在军事上加强在澳大利亚、菲律宾、新加坡等地的军力部署，频繁与南海沿岸盟国及伙伴国家举行联演联训和联合海上巡逻，并对中国实施抵近侦察和所谓海空“航行自由”行动。刘飞涛：《美国升级南海对华竞争及其未来政策走向》，载《和平与发展》，2016年第5期，第24-39页。因此，以填海造陆为标志的南沙岛礁建设成为中国在南海地区对美国及其盟国和伙伴国的种种行为的一种重大战略回应。
2012年9月，中国开始在华阳礁填海造陆。到2014年6月，基本完成了华阳礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁等四个小礁的吹填工程建设。James Hardy， “China Building Island in South China Sea”， Jane’s Defence Weekly， May 21， 2014， p.5； James Hardy， “Beijing Goes All out with Major Island Building Project in Spratly”， Jane’s Defence Weekly， June 25， 2014， p.17.在此过程中，美国战略与国际问题研究中心“亚洲海事透明度倡议”项目密切跟踪了中交集团天津航道局公司“天鲸”号大型绞吸式挖泥船的吹填作业时间和地点，以及其他挖泥船在南沙岛礁之间轮流作业的时间和地点。英国《简氏防务周刊》等西方媒体也进行了详细报道。James Hardy， “China Advances Reef Construction”， Jane’s Defence Weekly， September 24， 2014， p.17； idem， “China Builds Another Island in SCS”， Jane’s Defence Weekly， October 1， 2014， p.8；Sean O’Connor & James Hardy， “Imagery Shows Progress of Chinese Land Building across Spratly Islands”， Jane’s Defence Weekly， February 18， 2015， pp.8-9.
