中国共产党劳资政策的演进轨迹与经验启示
时间：2021-07-12 00:03:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]建党90年来，党的劳资政策经历了“之”字形的迂回发展轨迹，中国共产党人在否定之否定中实现了劳资关系理论认识的升华和政策执行水平的提高。党的劳资政策的演进历程及其经验教训启示我们：劳资关系的产生和演化是由生产力发展水平决定的；劳资关系具有冲突和合作的双重内生属性，“劳资两利”政策是马克思主义劳资关系理论中国化的重要成果；促进劳资平等合作、利益共享，探索中国特色的劳资关系调节机制是完善社会主义初级阶段党的劳资政策的基本原则。
[关键词]中国共产党；劳资政策；演进轨迹；经验启示
[中图分类号]C973 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)08-0008-04
作为最重要的两大生产要素，劳动和资本的关系是现代社会得以旋转的中心。劳资政策是否符合实际，关系着广大劳动者的切身利益，关系着企业竞争力和经济发展的速度和质量。也关系着社会的稳定与发展。梳理和研究中国共产党劳资政策的演进历程及其经验教训，有助于把握我国劳资关系问题的历史发展脉络与规律，为构建社会主义初级阶段和谐劳资关系提供历史镜鉴和经验启示。
一、从开展工人运动到主张劳资两利：新民主主义革命时期党的劳资政策
(一)开展工人运动：中国共产党早期劳资政策的核心。1921年，党的一大通过的中国共产党第一个纲领规定：“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权；承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分；消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有。”大会通过的《关于当前实际工作的决议》规定：“党的基本任务是成立产业工会，工人学校是组织产业工会过程中的一个阶段，学校的基本方针是提高工人的觉悟、使他们认识到成立工会的必要。”嘲党的一大提出的劳资斗争的最终目标、任务与政策，使中国工人运动进入了以马克思主义为理论指导的新阶段。但由于受苏联革命模式的束缚，党刚一成立就投身于领导工人运动中，没有把马克思主义基本原理与半殖民地半封建社会的国情有机结合起来，据此有针对性地制定党的劳资政策。1922年，党的二大发表的宣言阐述了中国革命进程中无产阶级与资产阶级的关系，提出了劳资斗争的目标：(1)废除包工制；(2)八小时工作制；(3)工厂设立工人医院及其他卫生设备；(4)工厂保险；(5)保护女工和童工；(6)保护失业工人。这表明党的劳资政策开始与中国工人实际相结合，并逐步具体化。
(二)建立契约式劳资关系：第一次国共合作时期的劳资政策。1923年，党的三大决定采取共产党员以个人身份加入国民党的形式，实现国共合作。国共两党第一次合作时期，中国共产党继续领导工人运动，提出“扫除封建式的劳资关系，建立契约式的劳资关系”的目标，形成了体现契约原则、监督原则的劳资政策。为适应国共合作的需要，这一时期党的劳资政策有权宜之计的成分。但由于受历史条件的制约，党的劳资政策在执行中对资方要求过于苛刻、对资方斗争形式过于激烈。
(三)用政策法规规范劳资关系：土地革命战争时期的劳资政策。1927年三大武装起义失败后，革命武装被迫向农村转移。伴随农村红色政权的普遍建立，根据地的广大工人迫切要求增加工资、改善生活待遇和劳动条件。能否正确对待苏维埃趋于农村薄弱的私营经济及处理好劳资关系问题，关乎中国苏维埃政权的稳定和发展。各地的工农民主政权制定了一系列处理劳资关系的政策和法规，例如1927年的《广州苏维埃宣言》等。1931年第一次全国工农兵代表大会通过《中华苏维埃共和国劳动法》，但由于受王明“左”倾教条主义思想的影响，规定了许多不适合产业极不发达的中国革命根据地实际情况的条文。例如，每日工作时间不得超过8小时；工人每周经常须有连续的42小时休息；在任何企业内的工人，继续工作到6个月以上者，至少须有两个星期的例假等。结果是严重挫伤了资方的积极性，危及工农联盟关系，造成了苏维埃区域生产萎缩。1933年，中央工农民主政府删除了某些过高的福利要求和脱离农村实际的条文。例如，“对于雇佣辅助劳动力的中农、贫农、小船主、小手工业者及手工业的生产合作社，得到工人与职工会的同意，得免除受本法某些条文的拘束，另由中央执行委员会制定特别的法令颁布实行之。”纵观这一时期党的劳资政策及劳动立法工作，尽管“左”的指导思想占主导地位，但党的劳资政策逐渐有了一些灵活性，具体规定与根据地实际的吻合度逐步提高。
(四)劳资“双保护”：抗日战争时期党的劳资政策。1937年抗日战争全面爆发后，基于对民族资产阶级认识的深化和建立抗日统一战线的需要，党制定了注重劳资合作，对劳资双方利益给予平等的“双保护”政策，以最大限度地调动劳资双方坚持抗战和发展生产的积极性。1940年，陕甘宁边区总工会拟制《陕甘宁边区劳动保护条例草案》，强调要协商解决劳资关系中的一些问题。例如，删除了每星期连续42小时休息的规定；雇主要求工人增加额外工作时，必须征得工人的同意。1941年，毛泽东在《农村调查》的“跋”中，对劳资政策作了新的定位：“是适当的改良工人生活和不妨碍资本主义经济正当发展的两重性政策。”毛泽东的劳资“双保护”思想在党内得到了有效贯彻，这充分体现在1940年《关于各抗日根据地劳动政策的初步指示》和1941年《劳动政策提纲(草案)》中。各边区政府修改了施政纲领中关于劳资政策脱离实际的规定，制定了相应的劳动法规，例如1941年《晋西北工厂劳动暂行条例》等。党的七大上，毛泽东在《论联合政府》中对党的劳资政策作了精辟的阐述：“一方面，保护工人利益，根据情况的不同，实行八小时到十小时的工作制以及适当的失业救济和社会保险，保障工会的权力；另一方面，保证国家企业、私人企业和合作社企业在合理经营下的正当的赢利；使公私、劳资双方共同为发展工业生产而努力。”可见，抗战时期中国共产党的劳资政策实质上是以劳资合作、互利、共赢为原则，对劳资双方的正当利益给予平等的保护。劳资“双保护”政策的贯彻实施。使抗战时期党的劳资政策更加趋于完善，既保障了雇主的合理利润，又保障了雇工的正当权益，推动根据地的劳资关系向着健康和谐的方向发展。
(五)“劳资两利”：解放战争时期党的劳资政策。解放战争时期党的“劳资两利”政策内容丰富，而且立足解放区实际，提出了一些创新性举措。毛泽东提出：“新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标”，“只管工人眼前的、片面的利益，不顾资本家乃至公营工厂的死活，那是自杀。”1949年4月，党中央提出，党的城
