二战后加拿大现代社会保障制度的主要特点及启示

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　　摘要：在当今世界看来，加拿大无疑是一个年轻的中等发达国家。在其短短100多年的历史中，加拿大凭借其特有的国家发展道路实现了从英属北美的殖民地到世界资本主义经济强国的巨大转变。而在这华丽转身中，最令世界瞩目的莫过于其全面完善的现代社会保障制度。在这一领域，加拿大已然成为世界公认的高度发展的社会福利制国家。正因如此，这一亚富首佳的社会保障制度的建立过程以及其特有的运作方式都对当下发展中国家乃至世界各国具有榜样或指导意义，具有较好的研究和参考价值。
　　关键词：加拿大社会保障效率公平全民性
　　中图分类号：F840.685 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2014）11-094-04
　　一、二战后加拿大现代社会保障制度的确立及发展进程
　　（一）20世纪50年代社会保障制度加快建立时期
　　第二次世界大战结束后，加拿大迎来了一个相对稳定而又发展迅速的新时代，然而六年的艰苦战争所遗留下的种种严峻的社会问题也迫切地要求联邦政府加以研究并妥善解决。其中，联邦政府所要完成的首要任务就是应付战后大规模的失业问题。由此可见，“加拿大的‘福利国家’主要是战后时代的产物”{1}。
　　在20世纪50年代，加拿大为加快建立现代社会保障制度先后出台了几项主要的社会保障立法，涉及公民社会生活的多个领域，受益群体的范围也由此变得更为广泛。在养老保障领域，联邦通过了“老年保障法”和“老年补助法”两部法案，取代了1927年出台的“老年养老金法”，建立了双层养老金体系。在医疗保障领域，1957年加拿大议会一致通过了“医疗保险和诊断服务法”，规定由联邦政府负担各省医疗保险等费用支出的一半，同时各省的公民均可在平等的条件下享受医疗保障，从而也预示着加拿大的医疗保障体系向着更为普遍的全国性目标迈进了一大步。此外，在最为棘手的失业保障领域，尽管在二战结束前就已经设立过失业保险基金，而且“到1950年已经累计有近6亿加元的余额，但当时却有三分之一的失业者没有资格享受失业保险金”{2}。对此，联邦政府出台了“失业救助法”，这一法案是对“1941年失业保险法”的有益补充，但效果却并不十分理想。
　　（二）20世纪60—70年代社会保障制度全面确立时期
　　在20世纪50年代所实施的一系列社会保障法案为加拿大完善的现代社会保障制度体系的建立提供了一套相对完整的实施框架，然而其却远没有达到加拿大社会保障制度的最终目标，即“保证所有加拿大人拥有起码资源以满足他们的基本需要，享有基本的社会服务以保持他们的福祉”{3}。因此，在接下来的一个阶段中，加拿大政府便继续着手在相应领域利用立法手段巩固和完善现代社会保障制度体系，以求进一步健全社会保障项目，扩展覆盖范围，从而更好地服务加拿大全民。
　　在公众关注度较高的养老保障领域，“加拿大养老金计划”于1965年3月正式通过，并且于同年6月，“魁北克养老金计划”也在魁北克省获得批准。此外，联邦政府又于1966年实行了“确保收入补贴”给予除领取老年保障金之外没有或只有很少其他收入来源的低收入老年人以扶助补贴。在医疗保障领域也经历了制度体系完善的第二个阶段，即在“医疗保险和诊断服务法”的基础上通过了“医疗保障法”，进一步扩大了保险范围。至此，全国统一标准的医疗保障体系得以最终确立。此外，联邦政府施行的“加拿大援助计划”{4}，为社会救助体系增加了经费，联邦政府承担了更多的国家责任，提高了救助的质量和标准，进一步完善了现代社会的救助体系。特鲁多总理上台后即提出建立“公正社会”的目标，一方面是要兑现当初的竞选诺言，另一方面也要“得益于取之不尽的自然资源保证国民生产总值每年以5.5%的速度轻松增长”{5}。基于雄厚的物质财富基础，特鲁多政府实施的以失业保险金制度为核心的福利制度改革进行得非常顺利，几乎覆盖了加拿大本国的全部劳动力，实现了全国性的失业保障体系。经过50—60年代一系列社会保障立法，加拿大的社会保障项目和政府支出增加，大大提高了普通加拿大人的社会福利水平，标志加拿大进入“福利国家”{6}的行列。
　　（三）20世纪80年代起“福利国家”的调整及改革时期
　　加拿大这一福利国家危机的产生很大程度上源于20世纪70年代初由于石油价格震荡而引发的世界性的经济危机。受这一危机的影响，加拿大在20世纪80年代遭遇了自上个世纪30年代以来最为严重的经济萧条。伴随经济危机而来的便是通货膨胀率和失业率均突破两位数，生产下降，税收大大减少，政府财政赤字增加。加拿大的“福利国家”制度也日渐成为社会各个群体批判指责的对象。面对质疑，加拿大各界也开始将研究重点指向对本国现行的社会保障的制度建设进行评估和反思。而真正的转变则开始于20世纪80年代后期马尔罗尼的执政时代。
　　马尔罗尼总理领导的进步保守党政府应对恶劣的经济现状实施了财政紧缩的政策，大规模缩减福利开支，以挽救岌岌可危的加拿大经济，同时提高本国产品的国际市场竞争力。加拿大弗雷泽研究所经济学家迈克尔·沃克认为对加拿大失业政策的批评是有道理的，“我们对人们成为失业者支出得太多”{7}。同时，在医疗保健领域，联邦政府通过改变财政拨款制度，与美国缔结《自由贸易协定》为社会福利计划带来一种“市场精神”，为医疗保健的私人化铺平道路。换届后，新上任的克里蒂安政府开始实行进一步的保守主义改革，先后出台政策对政府财政制度和福利制度进行改革，旨在扭转巨额的财政赤字。人力资源发展部的常设委员会也在广泛咨询及调查的基础上起草了《社会保障考察报告》，将失业保险以及联邦政府对各省保健、高等教育和福利的补助作为此次改革的重点项目。这一系列举措，反映了联邦政府在社会保障制度中承担责任上的“历史性退却”。社会保障事务开始被看做是“一个财政问题而不是社会问题”{8}。这无疑表明，此后加拿大的各届政府不仅要关注福利制度的建立模式，同时也要重视其制度的经济基础，建立一套与本国国情相适应有可有效促进经济发展的现代社会保障制度。

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