浅论农村社会管理中村干部选拔培养与水平提升

时间：2021-06-03 16:01:52　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】村干部在农村社会管理中有着举足轻重的作用，他们是贯彻落实国家方针政策与管理农村各项事务的基层工作者。然而，在现实条件下，村干部在农村社会管理中却面临着后继乏人、责利失衡、组织缺位及培训缺失等诸多困境。只有重视干部培养、提升培训指导、改革人事制度、加强引导监督，才能确保农村社会管理有序开展。
　　【关键词】农村社会管理村干部乡镇党委政府村民
　　【中图分类号】F325.4 【文献标识码】A
　　随着我国经济社会的进步，各项事业都得以快速发展，与此同时社会管理问题逐渐呈现在各级党委和政府面前。习近平曾指出，“群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作”①。社会管理说到底是做群众工作，我国农民人口众多，群众工作归根到底主要是对农村的服务和管理。农村稳则国家稳，农民安则天下安。保障农村社会良性运行对化解社会矛盾，促进我国经济社会发展具有重要意义，而村干部则是实现农村社会管理科学化，保障农村稳定发展的中坚力量。
　　村干部的角色分析与素质要求
　　村干部是区别于国家公务员，是国家行政干部体制外的农村社会中的一个特殊群体，由村党支部和村民自治机制选举产生，以“村两委”为核心的广大农村的基层干部。他们在农村社会中起着贯彻落实国家方针政策与管理完善农村各项事务的桥梁作用，是实现农村社会管理科学化的中流砥柱。村干部在农村社会管理的布局中上接乡镇党委政府，下接村民百姓。在该结构下，村民属于社会的最基层，要使村民了解国家政策方针，实现对村民科学管理，从行政体制上讲，必须由基层乡镇党委政府来落实完成。由于我国人口众多，农村分布广泛的特点，如果由乡镇党委政府直接实现政策落实、管理农村的任务，必然会因为工作超负荷而有损政策的时效性及管理的规范性。因此，行政干部体制外的农村干部就显得尤为重要。从静态角度分析，村干部的理想角色就是扮演村民的“守夜人”或“当家人”以及充当乡镇政府的“经纪人”或“代理人”。从动态角度理解，乡镇党委政府可以通过村干部贯彻落实国家方针政策，村民可以通过村干部来实现自身利益的维护保障。村民、村干部及乡镇党委政府在实际相处中是一种相互影响的互动关系。由此可见，村干部对实现农村社会管理的科学化具有重要意义。
　　实现农村社会有序高效发展，村干部应该具备以下素质要求：一是认真落实国家政策。村干部要认真领会党的各项惠农政策并向村民大力宣传、细心讲解，用政策凝聚人心，不断改善村民的生活水平，维护村民的根本利益。
　　二是心系农村经济发展。农村经济的发展关系着广大村民最基本的层次需求。村干部通过对政策的分析，帮助村民加快产业结构调整，联系产品销路，引进实用技术，并因地制宜研究符合本村经济发展的道路。
　　三是克己守法做好表率。村干部是农村社会的“当家人”，管理农村大小事务。在工作中应做到关心村民，秉公办事，淡泊明利；在生活中应做到公私分明，举止文明，待人以诚。
　　四是勤于联系政府村民。村干部运用自身所处的位置，一方面应做到勤于和乡镇党委政府联络，把民情民意传达上去，为党委政府决策提供依据，为此后有效解决农村发展问题做好铺垫；另一方面应做到勤于和村民百姓联络，“喊破嗓子不如做出样子”，村干部要经常走访，与村民促膝长谈，取得百姓信任，从而把村民百姓团结在“村两委”周围，合舟共济促进农村社会全面发展进步。
　　五是维护农村社会稳定。村干部应具备化解农村社会矛盾，构建村民之间和谐与包容的能力。在解决村民间微小而繁琐的矛盾冲突的同时，应加以适当引导，培养村民之间和谐相处的能力，保证农村社会稳定发展。村干部良好的素质有利于营造邻里和睦、互帮互助的氛围，改善村民的生产生活环境，加快农村经济社会的持续发展。
　　村干部面临的困境
　　近些年来，随着农村改革的不断深化，农村干部的重要性也日益凸显。但是在农村社会管理中村干部队伍建设却面临着诸多困境，主要表现为：
　　农村“空心化”背景下后继乏人。随着我国城镇化进程的快速发展，农村中具有一定劳动力的青壮年来到城市务工经商。从农村走出去的大学生，毕业后也选择留在城市工作生活。这种现实情况，导致农村人员困乏，留守在农村的则只剩“386199部队”（妇女、儿童和老人）。有资料显示，国务院发展研究中心曾对我国17个省份进行劳动力抽样调查，在调查的2750个农村中，74%的农民认为农村现在已没有青壮年劳动力了，更不用说年轻干部了。能担任村干部的人选总体上年龄偏大，文化水平偏低，政治思想素质较弱，实际工作能力不强。纵然有青年才俊愿意扎根于农村，但毕竟是凤毛麟角。当前农村在选拔任用干部的事务上，多数地区仍是采取传统的选拔方式，即“本山取土”、“就地取材”，较少任用外来人才。此种人才选拔的方式势必会造成选拔空间上的局限性，有些村只能是“矬子里挑将军”，在仅有党员中选拔“凑活”干部，或者是老党员“轮番上庄”，导致村干部队伍长期没有新鲜血液与创新发展，阻碍农村社会前进的步伐。
　　市场经济背景下责利失衡。村干部是促进农村社会和谐发展的主心骨，担负着引领村民致富的责任义务。而在实际工作中，村干部既要处理农村各项事务，同时还要落实上级乡镇党委政府交代的任务。当前，农村的社会稳定、生产安全、经济发展、环境保护等亟待解决的问题把村干部推置抵牾的“风门水口”。“上级动动嘴，底下跑断腿”，任何事情都需要村干部亲力亲为，协调管理。不论是工作琐碎程度方面，还是工作难度方面，都远非国家行政机关单位人员可比，但在经济待遇方面，村干部却望尘莫及。如今在职村干部可领取的工资补助非常有限，具体的激励与保障机制的欠缺，导致他们在离任后难以享受国家基本的社会保障。在市场经济日趋完善的今天，村干部的经济待遇、权益保障应该与时代发展相吻合，做到“责”、“利”一致。但是鉴于目前农村经济发展状况和现存人事制度的不完善，国家既不能给予村干部殷实的物质报酬，也不能提升他们政治上的地位，使其享有权益与承担的责任长久处于失衡状态。这样一来，愿意服务农村的人员必然减少，对维护农村社会秩序、促进农村社会发展都会产生消极影响。

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