美国政府精细化管理的历史沿革及经验启示
时间：2021-05-29 12:01:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 美国现代政府精细管理是20世纪以来旨在转变政府职能，提高公共服务质量和效率的创新改革。其以“顾客导向”、“结果导向”、“效率导向”等为目标的价值理念，为政府提供了优质服务的持续动力。通过对美国政府精细化管理的历史背景演变、政策主张与立法与行政规范的研究，为新时代我国实施精细化管理、深化政府职能的转变提供经验借鉴。
关键词： 美国政府; 精细化管理; 政府职能
中图分类号： D082 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.008
文章编号： 1673-9973（2019）01-0042-05
政府精细管理是政府行政管理体制改革中一项综合性创新、关键性工作，是提高政府横向职能部门协作，加强纵向科层间沟通机制，提供高效公共服务的基础和关键，是多数国家积极探索政府管理改革创新的方式。十九大报告强调要转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府[1]。美国自20世纪七八十年代起，政府率先向企业学习借鉴管理经验，通过政府职能流程优化与精细化管理等改革举措，对政府的执政理念、工作范围、队伍建设、部门协同等方面产生了积极的影响，较好地应对了公共官僚制转型引发的问题，有效地回應了公众对公共服务的新需求。美国政府精细化管理的改革经验对我国进一步深化职能转变具有借鉴意义。
一、美国现代政府实施精细化管理的现实动因
美国等发达国家政府从20世纪七八十年代起开始面临着财政负担加重、行政效率低下、对公众需求回应力不足等三大现实问题。而企业在面对上述问题时率先探索了有效方法。美国政府从现实问题出发，学习企业管理精细化管理的做法，对政府职能进行了一系列的改革，构建有效的政府治理框架和体系，以及优化组织机构和技术工具，从而增强了对民众需求的回应性，提高行政效率，减少财政赤字。
（一）政府财政负担递增，难以为继
20世纪中后期，在凯恩斯主义、“罗斯福新政”的影响下，美国的政府职能、政府规模和雇员数大幅增长，联邦政府的收入远远低于政府的支出，财政不堪重负。据统计，20世纪80年代初，联邦政府层面的机构总数多达110个以上，公务员数量多达280万，联邦政府的财政开支巨大，财政赤字不断攀升。[2]如此庞大的政府机构规模和公务员数量未能有效解决公共服务问题。社会安全、医疗、教育等支出连年增加，然而公共服务的质量和效益不佳，使得公众对政府的信任度和公信力达到了历史最低。由于当时美国财政赤字和经济低迷不振，通过增加税负来解决公共服务需求的问题不能奏效。到20世纪90年代，克林顿政府执政期间，政府各级雇员和财政开支不断攀升，政府财政形势依然严峻，这就迫使政府需要进行改革来削减财政负担，缓解财政压力。
（二）信息技术发展，冲击官僚体制
随着信息技术革命的爆发和持续影响，美国政府传统工业时代的官僚组织结构受到信息技术的全面挑战，表现为行政效率低下，决策质量不高，部门沟通不畅与社会脱钩等现象，这些问题反映出官僚制在社会历史转型期的失能。然而传统政府行政体系始终在科层官僚制内试图突破困境，但臃肿僵硬的政府组织机构和运行方式无法适应新的社会治理需求现实。而始于美国的第三次工业革命对推进政府管理体制的创新提供了契机，使得重塑政府组织结构以及业务流程转变政府职能，以灵活扁平的结构提高政府行政效率成为可能。
（三）公众需求变化，公共服务供给不足
公共服务是公共行政的核心理念。随着社会的发展，公众对公共服务的数量和质量不断提高，美国政府传统的职能受到公民意识的冲击，公民的“消费者”特征日益凸显，对公共服务的多元性、个性化要求越来越高。政府长久以来自上而下、机构重叠、条块分割、职能不清、部门林立、线性设置的职能，横向上，政府职能越来越难以回应民众的新需求;纵向上，也不能高效地提供日益庞杂的公共服务，达到需求与服务平衡。这使得美国政府思考如何向企业一样，对政府的执政理念、目标和工作流程进行深刻反思和再造，像企业一样把民众当作“顾客”，以“顾客”需求为出发点，充分考虑“顾客”需求。
（四）企业先试先行，启发政府管理改革
20世纪以来，美国政府与企业同样面临成本、效率和回应性三大问题。受泰罗科学管理理论强调专业化、精细化、科学化、标准化思想的影响，美国企业发展的规模不断壮大，效率和效益大幅提升。但是随着企业不断扩展和业务全球化，企业分工和业务流程日趋复杂繁琐，缺乏对环境和客户需求科学灵敏的反应，不断丧失了市场竞争力。针对传统管理方式的弊端，美国麻省理工学院教授Hammer提出了以顾客为导向和服务至上的理念，强调重组结构，提倡组织灵活变通;合理分权授权;充分利用科技手段;以顾客满意度作为考核基准等，对企业成本、质量、服务、效率等进行业务流程再造。[3]这一理念引发了欧美等国家的企业管理改革。
20世纪80年代，日本汽车行业提出了“精益生产（lean production）”方式，[4]相比美国僵化臃肿生产方式的弊病，精益生产的低成本、高质量、精准回应等优势明显，风靡世界企业。美国政府管理力求低成本、高质量的发展开始向企业学习管理理念和方法，改善政府职能，重塑政府信任。
二、美国现代政府精细化管理的历史演变与特征
美国现代政府精细化管理改革始于1993年克林顿政府的政府再造工程，在布什政府时期得到继承和发展，在奥巴马政府时期进行了一定修正和完善。政府管理的改革按照1993年克林顿政府实施的《国家绩效评估报告》，确立了改革的四项基本原则，即（1）减少繁文缛节（cutting red tape）;（2）顾客至上（putting customers first）;（3）结果导向，授权雇员（empowering employees to get results）;（4）降低成本（cutting back to basics： producing better government for less）。[5]在改革方法上，通过缩减组织规模和管理层级，实现扁平化管理，建立流水线型组织结构;加强流程再造;建立职能交叉领域的伙伴关系;组建自我管理的团队等四方面推进政府精细化管理进程。 [6]同时强调依靠信息网络技术手段，构建“电子政府”，极力消除传统行政管理流程和公共服务的弊端。
