简论奥巴马政府“重返东南亚”战略的实施
时间：2021-05-23 20:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：奥巴马政府的“重返东南亚”战略旨在为美国在新形势下称霸全球服务。在任期内，奥巴马政府从外交、军事、经济等层面全面推进该战略，增强了美国在东南亚的影响力和存在感，但该战略在今后的推进中还受多方因素牵制。
关键词：奥巴马政府；重返东南亚；外交；军事；经济
中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）17-0011-02
东南亚扼守着太平洋和印度洋之间的重要通道，具有重要的战略地位。冷战结束以来，随着东南亚地区政治、经济影响力的日益增长及区域一体化进程的不断深化，加之其重要战略地位更加突出，在全球体系中的地位不断提升，美国开始逐渐地重新关注东南亚，特别是在2001年“9·11”事件后。
2009年初奥巴马政府上台后，高调提出“重返东南亚”战略，同年7月，美国国务卿希拉里在东盟外长扩大会议上签署了美国一直不愿签的《东南亚友好合作条约》，标志着这一战略迈出实质性落实的第一步。该战略目标在于通过全面强化美国在东南亚的存在，保持和提升美国在东南亚的主导地位和影响力，同时制衡中国在东南亚与日俱增的影响力，进而为美国在新形势下称霸全球服务。为此，奥巴马政府在其前任基础上从外交、军事、经济等方面全面实施该战略。
一、外交上，积极开展“前沿部署”外交，全面提升与东南亚地区的关系
所谓“前沿部署”外交，用美国国务卿希拉里的话来说，就是把美国的各种外交资源，包括最高级别的官员、发展专家、跨部门团队和永久资产等，分派到亚太地区的每个国家和每个角落[1]。在东南亚地区，这主要表现在以下几方面。
一是美高官史无前例地参与以东盟为核心的多边机制，并寻求在其中发挥主导作用。如，希拉里访问东盟秘书处，成为美国历史上首访该秘书处的国务卿；她代表美国政府与东盟签署《东南亚友好合作条约》，使美获得参加东亚峰会的资格；奥巴马参加首届美国—东盟峰会和东亚峰会等；美派高官每年参加东盟地区论坛和东盟国防部长扩大会议和首届东盟海事论坛扩大会议。
在主动参与上述多边机制的同时，美还积极谋求主导机制的议程议题和走向，企图使其朝着符合自身利益的方向发展。如希拉里在东盟地区论坛上，高调声称南海事关“美国国家利益”，并伙同越南企图将南海问题“国际化”；奥巴马首次参与东亚峰會，就把会议议题导向南海问题等海上安全上；在东盟外长会议上，因美在南海问题上“搅局”，使会谈无果而终，这在东盟成立45年的历史上“前所未有”，而希拉里却认为是一种进步。
通过主动参加以东盟为核心的多边机制，美与东盟直接接触、对话，一方面促进了美与东盟整体双边关系的迅速升温，强化了美在东南亚地区的影响力，使美在东南亚的存在更加系统和广泛化；另一方面，使美在东盟多边机制中能够保持话语权，并以此加强对东盟的影响力，从而在一定程度上强化美对中国的牵制，特别是在南海问题上。
二是通过高官出访和深化合作等方式全面平衡地发展与东盟国家的关系。这主要表现为：首先，深化和更新与盟友和伙伴的关系。菲律宾和泰国是美国在东南亚的传统盟国，新加坡是与美长期保持紧密关系的战略伙伴。这三国是奥巴马政府“重返”东南亚的基础。2009年以来，美通过与菲签署《马尼拉宣言》和《美菲关于增长伙伴原则的联合声明》，与泰签署《2012年泰美防务联盟共同愿景声明》，使其与两国关系在新形势下得以强化和更新。2012年11月，希拉里访问新加坡，先后会见了新加坡外长、总理等高官，并重申将加强两国的良好关系及在经济、安全和区域交流等方面的广泛合作。
其次，重点扩展与印尼和越南的关系。印尼作为世界上最大的伊斯兰教国家，世界第三大民主体和新兴大国之一，也是东南亚的“龙头”，奥巴马政府对其高度重视，谋求与之建立战略伙伴关系，以缓和、改善美与伊斯兰世界的关系，并希望借助印尼在东盟事务上举足轻重的地位对东南亚施加更大的影响。为此，奥巴马政府对印尼采取了一系列新举措，如2010年奥巴马首次以总统身份访问印尼，与印尼签署全面伙伴关系协议；恢复同印尼特种部队的关系；加强与印尼军事训练、演习等国防合作及续签富布莱特教育交流协议等。
越南作为东盟新成员国，与东盟的其他新成员国有着良好关系，奥巴马政府谋求与之加强关系，以点带面，改善美与东盟其他新成员国的关系。为此，美派国务卿多次访越，派国防部长访越南金兰湾，与越签署在核能领域开展合作的协议和国防合作备忘录等，使两国关系进一步改善。
最后，注重改善与柬埔寨、老挝、缅甸的关系。这三国是东盟的新成员国，位于东南亚内陆，与美关系龃龉不断，严重影响了美与东南亚整体关系的提升。奥巴马政府上台后积极致力于改善与三国的关系。如，希拉里在华盛顿会见老挝外长通伦·西苏里，成为越战以来美老最高层面的会见；负责东亚和太平洋事务的美国助理国务卿坎贝尔访老。希拉里访老，成为57年来首位访老的美国国务卿，期间两国签订了一份有关老挝加入世界贸易组织以及两国在环境保护方面合作的协议。希拉里、美国负责亚太事务的助理国务卿、美国医疗舰、美国防部长、美总统先后访柬。美改善与缅的关系最为国际瞩目。奥巴马执政后对缅采取“务实接触”新政策，使两国关系发生急速转变。2012年7月，两国正式恢复大使级外交关系。美缅关系的改善，极大地促进了美“重返东南亚”战略的推进及其与东盟关系的提升。
奥巴马政府密集开展的“前沿部署”外交，一方面有利于美加强同东盟的关系，平衡而全面地提升与东盟国家关系，提升在整个东南亚的影响力；另一方面使美对东南亚的渗透从沿海延伸到内陆，为美国“重返亚太”提供了新的战略支点。
二、安全上，紧锣密鼓地开展军事活动，强化在东南亚的军事存在
美国2010年的《四年防务评估报告》指出，加强太平洋地区兵力部署和前沿存在力度，增强地区威慑和快速反应能力是加强美国应对未来威胁的军力的关键领域之一。鉴于中国的崛起及军力的提升，该报告还将中国列为潜在对手之一[2]。因此，奥巴马政府将东南亚作为美强化亚太地区兵力部署的重中之重，并采取了以下举措。
