测绘地理信息档案的保密管理及思考
时间：2021-04-23 16:03:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，关系到国家安全和利益，涉密测绘档案是地理信息资源的重要载体，在开发利用的同时，更应该加强保密管理工作，本文就涉密测绘档案保密工作面临的问题以及如何做好涉密测绘档案的保密管理工作提出一些建设和思考。
关键词：涉密测绘档案 加强保密管理
保密工作历来是党和国家一项重要的工作，革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平发展时期，保密就是保安全、保发展，做好保密工作直接关系到国家安全，经济发展和社会稳定，关系到建设有中国特色社会主义事业的顺利进行。测绘地理信息作为国家信息化的重要基础信息资源，在国家安全、社会公共事务管理、经济社会发展、重大问题处理、人民群众生活质量提高等方面发挥着十分重要的作用，测绘地理信息应用面日益拓展，应用层次不断深入，人民群众对测绘地理信息的需求越来越旺盛和迫切，但是测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，关系到国家安全和利益。
一、当前测绘档案保密管理面临的问题
涉密测绘档案是指按照国家有关法律法规的规定，被确定为国家秘密的测绘档案成果，主要为纸质图件资料和计算机存储的信息化成果及其存储介质。近年来，由于一些地区和部门的测绘地理信息档案保密管理工作不同程度地存在着认识、技术、管理和人员与新形势不相适应的问题，泄密隐患突出，重大泄密事件时有发生，个别的甚至丧失国格、人格，出卖测绘地理信息技术成果，严重的损害了国家的安全和利益，主要问题表现为：一是思想认识不足，大多数测绘地理信息生产单位存在重生产、轻保密管理的问题，特别是保密管理工作的重要性认识不足，认为当今世界，信息化日益普及，科技高度发达，许多与测绘有关的地图在互联网上随处可看，保密已不再重要，对日常接触的涉密测绘成果档案熟视无睹；认为保密管理可有可无；二是没有严格按照法律法规对测绘资料进行定密及规范管理。国家对测绘成果有着严格的管理规定，《中国人民共和国测绘法》、《中国人民共和国测绘成果管理条例》都明确了涉密测绘成果档案的管理责任，但有的单位并没有很好的遵照执行，使法律法规形同虚设；三是相关保密管理制度不健全，没有制定与法律法规相配套的内部管理制度，造成内部管理混乱，无章可循，无制度可依；四是档案保密的硬件设施及管理技术落后，随着现代通信和信息技術的发展和广泛应用，给保密管理工作带来新的挑战，一些部门档案室硬件设施落后、老化，已不适应新的形势，再加上档案管理系统的安全防护系统需要资金的投入，短期看不到什么效益，所以大多数测绘档案管理部门在硬件设施没有更新改造，在保密技术上也没有建立起安全有效的保密防护系统。
二、测绘档案保密工作存在问题的主要应对措施
一要充分认识新形势下测绘档案保密工作的重要性和紧迫性。测绘档案管理部门要务必从“保密就是保安全、保发展”的战略高度，充分认识做好新形势下保密工作的重要性和紧迫性，要克服思想麻痹、观念陈旧、对保密工作不重视的思想，要认真学习有关保密工作的政策法规，牢固树立起全员保密意识，制定保密工作责任制，包括领导干部保密工作责任制，定密责任制，保密要害部门负责人及工作人员责任制，涉密信息系统和维护人员工作责任制，使保密责任层层落实，环环相扣，构建起严密的保密工作网络。
二是要建立健全保密工作各项规章制度，并抓好制度的执行和落实。主要包括测绘地理信息档案秘密的确定、变更和解除制度，测绘涉密档案信息及涉密载体，档案信息系统和信息设备，保密要害部门部位的保密管理制度，涉密人员保密教育和管理制度，保密工作责任制考核制度。档案管理人员要定期对库存的涉密档案进行梳理，登记，对新入库的测绘档案，保密管理部门及测绘成果生产单位要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，采取“对号入座”的方式，及时、准确地为测绘档案确定密级、保密期限和知悉范围，对测绘档案密级的确定要严格按照《国家秘密载体保密管理的规定》进行保密管理和使用，属于需要向委托方移交的，双方应按照委托合同及《国家秘密载体保密管理的规定》办理涉密测绘档案成果的交接手续。对涉密测绘档案的申请使用要严格执行行政审批制度，必须经省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门审批同意，凭行政许可批复后方可查阅使用涉密测绘档案。
三是要不断完善涉密测绘档案的保密防护措施。主要是为确保涉密档案安全而采取的管理措施和技术措施，包括人防、物防、技防，要对涉密测绘档案存放的库房落实好“三铁一器”制度，即“铁门、铁窗、铁柜”、“防报警器”，如工作需要甚至安装电子影像监控系统和电子门禁系统，确保涉密测绘档案的安全。要对测绘生产作业的涉密网络与互联网之间进行物理隔离，并对每台电脑安装“保密技术防护系统”，完全杜绝涉密计算机违规接入互联网、移动存储介质在涉密与非涉密以及内网与外网计算机之间交叉混用、涉密或内网计算机中存储的信息被随意拷贝等泄密安全隐患，只有确立起完善的安全涉密防护系统，才能防范窃密、泄密事件的发生。
四是加强保密宣传教育，签订保密责任状和承诺书。要定期对涉密测绘档案的管理人员、涉密人员进行保密形势、保密法规、保密技术防范知识等方面的教育培训。涉密测绘管理及工作人员签订保密承诺书是对保守国家秘密的承诺，签订保密承诺书有利于涉密管理人员了解相关保密规章制度，知悉自身应尽的保密义务和责任，自愿接受保密审查，承担泄密后的法律责任，提高保密意识，确保国家秘密安全。
五是加强保密工作的日常检查与监督，坚持预防为主，警钟长鸣。要对涉密测绘档案管理部门遵守保密法规，落实保密责任，采取保密防护措施及效果等进行定期检查，发现漏洞和隐患，要及时采取措施，对违反保密规定，造成严重后果的视情节轻重作出相应处理，违反保密法律、法规，造成泄密事件的人员要及时向国家保密主管部门汇报，追究其法律责任。
三、加强测绘档案保密工作的几点思考
一是要正确处理好开发利用与保密之间的关系。档案的价值在于开发利用，测绘档案也是如此，一些重要的测绘成果档案在经济社会发展中仍有开发的价值，但由于其属于国家秘密，许多单位只想管理保护，不想进行开发利用，存在怕“出事”，怕担责任的思想，对涉密测绘档案的开发利用有畏难情绪，而另一些单位管理者认为在当今社会技术条件下“无密可保”、“有密难保”，对做好保密工作失去信心，对外开放利用随意性强，不按审批制度开放涉密测绘档案，这两种思想都对测绘档案的保密管理工作带来严重危害。
二是要正确处理“保”与“放”的关系。随着社会的发展，一些过时的或失去保密价值的测绘档案要及时进行清理，过去作为国家秘密“保”的档案，现在既保不住，也无需再保的，要么大力开放，以满足经济建设和社会发展的需求，要么就按有关程序予以销毁，减少不必要的资源浪费。
三是要加强对信息化条件下保密技术的应用与研究。现代档案最突出的特点是数字化、信息化，这给保密工作的管理带有困难和新挑战，特别是测绘档案的信息化是其开发利用的必要条件之一，《中国人民共和国测绘成果管理条例》规定：“涉密测绘成果仅限于被许可使用人本单位范围内，按批准的使用目的使用，不得扩大使用范围或复制、出售。”只有不断完善保密技术，才能最大限度减少泄密事件的发生，杜绝重大泄密事件，确保国家秘密的安全。
四、结语
随着测绘技术的发展，测绘地理信息的数据量将更加庞大，涉密测绘档案的管理也将迎来新的考验和挑战，我们必须高度重视测绘档案的保密管理工作，只有在实际工作中不断学习和完善，增强保密观念，建立一支强劲有力的测绘档案保密工作队伍，才能使涉密测绘档案发挥出应有的价值，更好服务经济社会发展。
