再探1923年《中华民国宪法》
时间：2021-04-11 00:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：民国三时期特别是北洋政府统治时期，制宪活动可谓是臭名昭著，"宪政"变成民众嗤之以鼻的代名词。民国史学者徐矛说，"曹锟宪法"其实并不是曹锟的宪法。这部宪法其实与贿选，和曹锟都没有必然的联系。
关键词： 北洋政府统治时期 《中华民国宪法》 国民
从清末的预备立宪活动开始，宪法的问题逐步被提上日程。随着进入近代法制的步伐跟进，中国的法制逐渐体现出与古代法制迥然不同的态势。中国古代的法制史，是以刑法的发展为中心。但是在进入近代社会以后，中国法制的历史发生了一次严重的断裂，其主干线出现了错位，刑法的中心位置被一种新兴的法律所取代，这种法律就是宪法。⑴中国古代历史上从来没有过宪法的概念，人民内心更没有人权、权利的基础，就在这样一个大的社会环境下搞宪政，情况可想而知，宪政道路在中国的发展之坎坷也能料想一二。所以针对清末的《钦定宪法大纲》、《十九信条》是千年法律的一次大变局的说法，有人说这是一个骗局。也许是，但这不能抹煞它的历史意义。⑵民国时期中国政治开始进入了民主、宪政的轨道，尽管有阻滞，但其大势确如大江东去，不可逆转。
1913年10月，在袁世凯白色恐怖之下，第一届国会第一期常会宪法起草委员会完成了《天坛宪草》。在其后的10年中，共和政体屡遭劫难，制宪活动也时段时续，步履维艰。直到1923年10月10日国会通过《中华民国宪法》（又称《1923年宪法》），漫长、艰难的民国制宪活动才有了正式结果。⑶我们从以下几个方面来重新认识这部宪法：
一、宪法的制定过程
印象中很多教科书都提到，这部宪法是在很短的时间内完成的，以说明这部宪法的仓促和草率⑷，在重新翻阅有关历史记载才发现其实这并不符合事实，渐渐相信"尽信书不如无书"的深刻涵义。总体上来看，这部宪法的制定过程相当之长，从 1913 年制定《天坛宪草》开始，大约有 10 年时间，大致经历三个阶段，在此期间国会两次被解散，两次被恢复，直到 1923 年才出台《中华民国宪法》。⑸
（一）制宪的第一阶段
1923年《中华民国宪法》是在1913年《天坛宪草》的基础上制定出来的，1913 年 4 月至 1914 年 1 月，《天坛宪草》的制定与夭折，这是制宪的第一阶段。相对于《临时约法》来说，它们的精神，都在总体上体现了以法律对袁世凯进行限制的要求，甚至有些地方比《临时约法》更进了一步。但这部《天坛宪草》正好赶上当时二次革命被镇压，国会解散，这样就使得其没有机会公布。但是《天坛宪草》基本上奠定了以后两个阶段的制宪工作，成为 1923 年宪法的蓝本。
（二）制宪的第二阶段
1916年-1922年，国会制宪的反复酝酿时期。1916年6月，国务总理段祺瑞宣布恢复临时约法和根据约法产生的国会，召集国会以求速定宪法。8月1 日，国会第二期常会开会议定以"天坛宪法草案"作蓝本，进行审议和议决。自 9 月至翌年6月12 日国会再度被解散。其间，经过宪法会议审议会和宪法会议的数十次审议和议决， 原草案的大部分内容已通过二读，，还有主要关于总统、国会和内阁的关系等问题争论不休，致使国会制宪工作一直纠缠于此，基本再无进展。
（三）制宪的第三阶段
1922-1923 年，中华民国宪法仓促出台。第一次直奉战争后，再度恢复的国会一方面大肆喧嚣"恢复法统"，亦即恢复根据临时约法而建立的民国统治，复活了所谓旧国会，同时也着手继续进行旧国会未能完成的制宪。此后，在历时逾 3个月的时间内，国会一直处于分裂状态，制宪工作陷入瘫痪。直至曹锟贿选总统后， 为凑足法定人数，曹锟以金钱贿赂议员，于 1923 年 10月 5 日凑足法定人数选举曹锟为大总统。随后，议员们在 3 日内匆匆完成了宪法的二读和三读程序。⑹
这样一来，中国历史上第一部正式以宪法名称命名的宪法就诞生了。《中华民国宪法》共13 章 141 条，就宪法本身而言，它规定主权、公民权利与国家的关系、国家机构的设置及各国机关的相互关系、地方制度等等。首先我们至少认清，宪法的制定也经历了相当长的时间，关于条文的编修也经历了很多的争论和评议，并不是单纯地以"贿选"的目的草草出台，以标榜统治的正当性。那么关于它内容的评价，更要留心法条的前后差异，以免从一个极端而走向另一个极端。
二、宪法的主要内容
（一）总体上看《中华民国宪法》的条文
共有十三章一百四十一个条文，大体上可以分为三个大的部分：
1、公民权利与国家的关系
第四章国民，事实上即是对公民权利的规定，从第四条到第二十一条，对公民的基本权利作了较为详尽的规定，和当时堪称西方文明的宪法是可以相提并论的。⑺
2、国家机关的设置及其相互关系
第六章国会、第七章大总统、第八章国务院、第九章法院，构成了 1923 年《中华民国宪法》对国家权力框架的基本设计，它基本上确立的是三权分立的责任内阁制。
3、对地方制度的规定
第五章国权、第十二章地方制度对于中央、省、县三者的关系作了明确的规定。这个部分也是1923年《中华民国宪法》最有特色的部分，给予地方以较大的自治权。一方面，在传统中国社会政治中是相当罕见的，另一方面又是有着鲜明的时代特征的。
整体上对于宪法各部分内容的了解，可以发现，较之以民国以来的各部宪法及宪法性文件，1923年《中华民国宪法》确立了较为完整的结构体系。另一方面，我们知道，南京临时政府时期的宪政道路，遗留下来一个很明显的问题，就是"因人设法"。当时的革命党人为了满足孙中山的需要，把《临时政府组织大纲》从责任内阁制改为总统制；后来为了限制袁世凯的权力，《临时约法》又改成责任内阁制；而袁世凯为了自己统治的需要，在《中华民国约法》中又实行总统制。但是这些问题却没有在1923年《中华民国宪法》中出现。它基本上采取了责任内阁制的政治体制，总统的权力保持在有限的范围之内，与《天坛宪草》相比，总统的权力也相对受到了削弱。虽然它说确立的不是纯粹的内阁制，而可以显而易见看见军阀政治的影响，但其保留内阁制的总体框架，这也是应该也是必须值得肯定。
