发挥政府的社会管理职能推动绿色建筑之我见:绿色建筑案例
时间：2020-03-25 07:30:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]工业化、城镇化的发展必定会消耗大量的能源资源，特别是当政府正处在经济转型期。而保护生态平衡这一社会大众赖以生存和共享的和谐环境，也是政府管理社会的基本职能。绿色建筑提倡的节能、环保和自然和谐共生理念不该因市场的失灵而进行缓慢，政府除了用行政手段外。还应结合先进生态理念和高新技术对环境进行科学而主动管理。
[关键词]政府职能；绿色建筑；环境保护
走可持续发展道路，无论是发展低耗节能的技术和理论，还是提升环保意识都离不开政府的推动，这是政府的社会责任，也是其管理社会，维护人民生活持续安康的重要职责。
一、政府社会管理职能的理论分析
(一)政府的多元理性考虑
政府是公共事务的管理主体，因而承担社会价值的权威性分配职责。而社会利益和社会价值又都是多元化的，两者之间往往又是冲突的，使得政府的管理行为往往是多元理性考虑，在多种价值和利益寻求平衡，使得多个要素能在―定的环境中共生、共存，甚至最后演化成共合。
(二)政府是公共产品的提供者
市场化的资源配置本是以消费者的偏好为依据，但有些商品或是服务却在市场反应不出来。又或是有些产品的社会属性导致没有私人提供商或不适合私人提供。这种物品和服务的最大特点就是共享性以及非排他性，例如：公共建筑、交通道路、公园、福利设施、安全等。
(三)政府是共有资源环境的保护者
在我们的社会发展中，能源环境等资源都是共有的，且有些还是不可再生的。比如生态环境、煤炭、石油、珍惜动植物等。这些资源与社会的发展是息息相关的，它不仅关系到我们这一代的发展，还关系到下一代等数后代是否能生存的问题。
(四)政府是行政执行和政策的导向者
当市场缺陷引起资源配置的无效率时，市场机制就会出现失灵。特别是市场经济的外部性引起的资源配置障碍，会导致某些工程投资大、回报期限长、风险较大的国家基础性建设或是新型发展建设，使得私人资本不愿投入。对此，政府只有使用行政手段和优惠政策导向来吸纳投资者。
二、可持续发展战略下的绿色建筑的重要性
据欧洲建筑师协会测算，建筑能耗占用了整个社会中能耗的50％。消耗了50％的水资源，40％的原材料，并对80％的农地减少量负责。同时，50％的空气污染、42％的温室气体效应、50％的水污染、48％的固体废弃物和50％的氟氧化物均来自于建筑。
我国大型公共建筑总面积不足城镇建筑总面积的4％，但总能耗却占全国城镇总耗电量的22％，大型公共建筑单位面积年耗电量达到70-300 kW－h，为普通居民住宅的10－20倍，具有很大的节能潜力。
(一)我国建筑能耗的主要特征
1.建筑能耗总量持续快速增长
首先，城市建设使得每年城镇新增大量新建筑能耗。其次。单位建筑面积能耗增长较快。这是由于各种现代化家用电器的使用量明显增加。最后，居民对建筑室内的温度、舒适度等要求的提高，空调等各种供暖系统的能耗增长较快。
2.农村地区建筑用能明显增长
在城镇化进程中，农村建设也迅速发展使得一部分农村居民搬出了原来的生态老房子住进了统一的新房子，使得被摒弃的老建筑本身的生态优势只得以牺牲能源消耗来维持居住的舒适感。
3.建筑用能效率普遍偏低
目前，国家机关办公建筑和大型公共建筑普遍存在用能量较大、用能效率较低、运行管理不合理等现象，导致我国的耗热量指标高出同等气候条件发达国家平均水平50％以上。加之，北方地区城镇既有建筑采暖能耗普遍偏高，而农村地区建筑大多没有采取保温隔热措施。
(二)绿色建筑的概念
绿色建筑要遵循保护生态环境、因地制宜，尽可能的节约资源，还能确保人居环境质量，与自然和谐共生的建筑。这样的一种建筑理念正好是符合可持续发展的基本原则的，可认为绿色建筑就是可持续建筑。
(三)绿色建筑的目标
绿色建筑不仅仅只是作用在建筑物的本身，而更多地倡导一种文化和生活理念，更多考虑从人与自然，人与社会的和谐共生问题。并在对人性的关怀，对环境的友好，对性能的使用考虑下，提出了提升^居环境，引导绿色生活的模式。包括了三个方面：舒适健康人居环境、最少消耗自然资源和最少影响外界环境。
在绿色建筑的理念中，气候所包含的各种因素是可以当作资源来考虑的。因地制宜的利用当地气候资源，提高其利用率，考虑其气候的特点来做设计才能体现绿色建筑的本质。因而，绿色建筑并不意味着要进行高投资和高技术的研发，更应重视自然生态环境的相互作用。
三、国内外政府推动绿色建筑的发展情况
(一)国外的发展状况
荷兰住房计划强调使用无污染建材；瑞典一家最大的住宅银行于1995年初宣布。只向绿色建筑贷款；美国的绿色建筑有―个较为完善的建设标准LEED《能源与环境设计规范》，这个规范由美国联邦政府规定政府投资建设的建筑都要求按照绿建筑标准来进行设计、建造。并鼓励房地产商、民间投资建造的建筑积极采用绿色建筑标准。此外还有英国的建筑研究组织环境评价法BREEAM，这是世界上第一个绿色建筑评估体系；澳大利亚绿色建筑评估体系NABERS；荷兰建筑评估工具Green Calc；德国的DGNB可持续建筑认证体系；英国的ZedFactory零耗能开发的标准住宅。
(二)国内的发展状况
2000年以LEED为代表的国外绿色建筑标准进入中国；2005年《中国绿色建筑评价标准》颁布；国家绿色建筑示范项目、双百示范工程、绿色建筑标识等示范和政策的推动。绿色建筑在国内风起云涌。2006年7月1日《深圳经济特区循环经济促进条例》施行，为绿色建筑的发展打下政策基础。2007年11月，以《绿色建筑评价标准》为设计和评判依据，由建设部科技发展促进中心组织专家，经评审通过后，给与颁发“绿色建筑评价标识”。“绿色建筑评价标识”分为1、2、3星级，3星级为最高级别。2008年3月，深圳市政府下发《关于打造绿色建筑之都的行动方案》。提出要在“十一五”期间，把深圳打造成绿色建筑之都。2010年上海的世博中心馆是一座按照中国三星标准和美国LEED金奖双重执行的绿色建筑。
(三)发展受阻碍的因素
可以看到目前的绿色建筑多是一些公共设施，而其环保的理念对于私人投资的私宅建设较少。因为其投资回报最终并不一定能够装进开发商的口袋，而多由使用者和社会所分享。并且，绿色建筑需要更多前期费用，而利益回收速度又相对缓慢，一般须若干年以后才会见到节约资源的价值开始大于用于生态方面投资的价值。
现阶段绿色建筑尚未形成规模效应，成本相对较高。利润空间有限，加之房价处于高位，市场认知度低，对于开发商而言积极性并不高，使得对绿色建筑的投资责任更多的压在了政府方面，企图通过的政府的行政力量和政策导向来做进一步的推 动。
四、政府对绿色建筑的推动措施
政府对绿色建筑的推动和对其行业的管理主要从五个方面人手：
(一)完善建筑行业节能减排等绿色建筑的相关法律法规
这是对整个建筑全寿命和全方位的思考，注重可持续的发展战略和系统的管理方法。对绿色建筑的推动需通过行政手段、立法手段确保环境保护和建筑节能等的法律法规确立起来，并严格执行。这种强制性的行政手段可以规范建筑行业自我的良性可持续发展。使其在遵循经济需要的同时又考虑到社会价值，是政府协调和处理多方利益和价值时可参照的行业行为规范。
(二)鼓励技术标准的更新和示范城市的建设
政府对于绿色建筑的推动难点就是其新理论、新技术、新方法和新材料的研究还在不断更新中。例如：美国的绿色建筑认证(LEED)虽为世界各国建立绿色可持续性评估标准的范本，但纽约的能源顾问亨利吉福德却认为LEED不该是不可更改的终身制。这样会使人们在节能方面缺乏前进动力。
在推动当中还要注重绿色建筑示范工程的建设，使得绿色建筑的更多新理论和技术实施有个具体的、摸得着的可实地考察的蓝本。这种方式既可以有效的消除投资方想象的不足和心理的担忧，又可以很好的规避理论和现实的差别，还能进一步刺激和提高社会对绿色建筑的需要层次。例如：2010年2月1日广东省常委和深圳市政府签署了共建国家低碳生态示范市合作框架协议后，确定了以深圳光明、坪山新区等地区为绿色、低碳和生态的试点的项目，骤界深圳将成为中国首个低碳生态示范市。其项目的成功可以进一步的推广到其他更多的城市和地区，还可供研究者和投资者观摩和体会，对于下一步的绿色建筑发展起到基础作用。
(三)增加有效的经济激励措施和财政补贴
绿色建筑试图构造成一个宏观的、全局的生态建筑模式，从而导致在具体的实施上难以划分责任和分配利益。而这种外部性和共享的思想正是提倡节约能耗和整合资源的有效途径，因此市场的失灵只得靠政府来干预。
政府可以通过其财政政策来进行有效地宏观调控，例如：增加研究和开发成本的补贴、调整绿色建筑的税收等方式来吸引更多的有这方面想法，但又有过多风险顾虑的投资方。又或者政府可以把某些公共产品的提供权，例如：大型公共建筑和设施的项目批给一些符合绿色建筑理念和技术的投资方来做，同时提供财政上的资助。项目成功后绿色建筑不仅得到了有效推广，同时建筑方还借助了政府的力量为自己做了有效的品牌宣传。
(四)重视对绿色低碳理念的媒体宣传和舆论导向
政府除了强制性的行政手段以外，还可以从舆论、媒体、文化等软手段方面着手进一步推广和宣传绿色建筑的理念。让环保、生态和共生意识进入平常老百姓的关心话题之中。
(五)提高绿色建筑全过程的信息化管理手段
建造绿色建筑电子政务信息化管理渠道，整合各方面关于绿色建筑的资讯信息和理念。包括：开发动态、市场需求、最新理论和技术、发布最新政策法规、绿色建筑生态供应链的建设和生态环境监管信息系统。并在绿色建筑的实施过程中进行全程监管和控制，使得其从立项到落成，再到使用的全过程都是环保绿色的，并对其各种数据进行分析处理，形成有效的项目成功案例库、数据库，为以后的研发和推广做充分的准备。
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