民族自治地方财政自治问题的探究

时间：2021-06-03 00:02:01　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：民族自治地方的财政自治权是我国民族自治地方自治权的重要内容。目前民族自治地方财政自治权还存在着以下问题：财政收入不足，财力与事权不相匹配，自治意识淡薄等，使得民族自治地方的财政自治权的行使得不到充分落实。要解决民族自治地区财政自治权的问题，必须要从增加民族自治地区财政收入，加强自治权宣传教育，进行民族自治地方法制建设等方面着手，才能有效解决民族自治地方财政自治权不足问题。
　　关键词：民族自治地方；财政自治权；财政增收；民族法制
　　一、我国民族自治地方财政自治权的法律依据
　　《中华人民共和国民族区域自治法》及其修正中指出民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度，是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，民族自治地区拥有广泛的自治权包括政治、经济、文化、教育、科学、卫生等。民族区域自治是由我国的客观国情所决定的，我国是一个统一的多民族国家，拥有56个民族根据2010年全国第六次人口普查数据显示大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，汉族人口为1225932641人，占91.51%；各少数民族人口为113792211人，占8.49%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加66537177人，增长5.74%；各少数民族人口增加7362627人，增长6.92%，他们多集中于祖国的边疆地区和西部地区，拥有重要的战略地位，同时少数民族集中地区地理环境相对恶劣，社会政治经济建设相对落后，这决定着当和国家必须要将民族问题作为中国特色社会主义建设的重要问题，努力实现民族平等团结，促进少数民族和汉族的共同繁荣，巩固国家的统一和稳定，从而促进社会主义事业的发展。
　　民族自治地方的财政作为民族地区发展的经济基础，为民族自治地区的发展提供经物质保障。民族自治地方的各项事业的建设都离不开财政的支持，与民族自治地区的自治权的实现息息相关，在《中华人民共和国民族区域自治法》第三十二条“民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。”同时，以《中华人民共和国预算法》为代表的财税法律也有相关条款对此进行了规定。如《预算法》第31条规定：“中央预算和有关地方政府预算中安排必要的资金，用于扶助经济不发达的民族自治地方、革命老根据地、边远贫困地区发展经济文化建设事业”民族自治地区可以“因地制宜”的制定各项财政政策和地方性财政法规，利用地区优势对调节生产关系和经济结构，建设特色经济，从而加快民族自治地区建设实现财政资源的优化配置，加速西部开发的步伐，同时民族自治地区的财政政策对于完善国家财政体系起着促进作用。民族自治地方财政自治对调整中央和地方关系，实现国家财政政策上行下效促进地区经济协调发展，从而维护民族平等，促进民族团结实现各民族各地区共同繁荣有着重要的意义。
　　二、民族自治地方财政自治现状
　　我国的民族自治地区主要集中于西北、西南以及东北边疆地区，由于地理环境，历史因素，社会经济文化等条件的影响，使得民族自治地方相对于中部平原和东南沿海地区而言在政治经济社会等诸多方面较为落后，而经济又是评判一个国家和地区综合发展水平的关键性因素，必须要把握这一关键性的因素，分析民族自治地方财政现状，从而找到民族自治地方财政自治存在的问题并加以解决。这里以恩施州为例进行分析。
　　恩施自治州地处湖北省西南部，位于长江三峡腹地，是我国中部地区与西部地区的结合部，地处我国阶梯状地形的第二阶梯东缘，云贵高原东延武陵山余脉与大巴山之间。和部分少数民族自治地区一样受到地理环境文化等因素的影响，恩施自治州财政存在着一些问题。
　　（一）财政自给率低，财力与事权不相匹配
　　民族自治地方要发展首先就是需要向公众提供公共产品和服务，这就需要政府合理安排公共财政支出，由于地理环境，历史因素以及文化因素等，会出现产业结构不合理，资源配置不合理，导致财政收入不足，财政基础不稳，财政情况经常是入不敷出，需要的依赖性财政转移支付和上级补助。恩施自治州2013年末全州财政收入占全省财政收入的比例仅有3%，2014年为2.9%，2015年为2.8%，整体呈现出逐年下滑的趋势，而2013年仅武汉市的财政收入占全省的比例已经达到13.1%.且恩施州相对于湖北其他地区而言财政收入较少且财政支出的规模相对小，在2013年全州一般公共预算收入为500460万元，而财政支出达到2166942万元，财政自给率为23.1%，2014年全州一般公共预算收入为578234万元，地方公共支出达到2163214万元，财政自给率为26.7%，到2105年全州一般公共预算收入为672338万，地方公共支出达到3225412万，财政自给率为21%二者的差额的部分由中央税收发还、转移支付、土地出让金等方式取得，而早在2012年全国各省（市、区）平均财政自给率已经达到49.6%。从以上数据来看恩施自治州有高达一半以上的公共支出需要依靠国家财政支持或者自行举债来解决问题，表明恩施自治州经济发展面临重大财政风险，一旦缺少国家和政策扶持经济发展将陷入困境。
　　财政收支不平衡支出负担大，一方面是由于恩施州和大多数民族自治地方一样处于相对落后的山区，地理条件差，在2013年仅用在交通建设上的财政支出就达到31.58亿占到财政总支出的14.57%，交通不便阻碍了恩施州和外地的经济往来，同时由于地处自然环境良好的山区，国家和民族自治地方非常重视环境的保护许多高污染密集型产业不容易落地生根，政府需要投入更多的资金用于吸引低污染，高效益的制造业和高新技术产业，财政投资巨大，使得本地区经济发展缓慢，没有形成完善的市场机制，资源无法完全合理配置。另一方面，恩施州作为少数民族聚居的地区，由于少民族的文化，社会环境，宗教信仰，经济发展水平和汉族不同，为了维护少数民族的利益，给予少数民族优惠政策，恩施州在少数民族人民教育，社会保障和就业等非生产性建设上的投入相对于一般非民族自治地方而言要多得多。

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