各地落实中央一号文件的理想与现实_2018年中央一号文件

时间：2020-03-31 07:30:26　来源：雅意学习网本文已影响人

　　今年1月29日，新世纪以来中央关注“三农”的第８个一号文件――《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布之后。截止到７月5日，全国除新疆外的30个省区市已经出台了相关贯彻中央一号文件的实施意见和决定。从各地出台的落实文件来看，各地的水利发展政策清晰，惠农政策也层出不穷。但就实际情况看，由于受到资金、技术、管理体制等一系列因素的影响，我国水利改革发展仍然任重而道远。
　　“十一五”水利投入7000亿，地方水利建设仍全面吃紧
　　水利部最新统计显示，“十一五”全国水利总投入约7000亿元，是“十五”的1.93倍。五年中，我国新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米，新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5。
　　尽管五年中我国的水利建设取得不小的成绩，但各省仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。数据显示（到2009年底），在农田有效灌溉面积最多的河南省，仍有2000多千公顷的耕地属于“望天收”；水库数量最多的湖南2010年仍有89县遭受暴雨洪涝灾害。此外，各地因各种原因造成的水土流失情况依然严重。其中，江西省水土流失总面积达3万多平方公里，然而每年仍有因开发建设等人为因素造成水土流失面积80万亩。
　　10%的土地收益投资水利，部分地区仍然尚未落实
　　为改变各地在水利建设投入资金不足的状况，今年出台的中央一号文件中指出要 “从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”。而各地在相继出台的落实文件中也大都表示，要在5到10年内加大公共财政对水利的投入，按中央要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争十年后全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。其中，西藏要求各级财政要从土地出让收益中提取不少于15％的资金用于农田水利和防洪工程建设；工程性缺水严重的贵州省也要求要从土地出让金收益中提取12％用于农田水利建设。此外，在目前各地已出台的“十二五”水利发展规划中，有九个省份提出未来的水利投资总额将突破千亿。其中，浙江将达到1980亿元，河南将达到1497亿元，湖南将达到1471亿元。而贵州省还批准组建贵州省水利投资公司，预计5年内将注资300亿元用于大规模、高强度的水利建设。
　　然而，从目前的情况来看，各地提取土地收益投资水利建设的实施情况并不乐观。据《21世纪经济报道》披露，湖南、宁夏、河南等中西部省份水利厅均表示，今年上半年，一号文件中提到的“土地收益10%”的水利资金尚未落实。而另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75％的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重，相比之下，农田水利建设欠账多，建设任务重的中西部地区的可利用土地出让收益却很少。以安徽、上海为例，安徽省2011年设立的省级农田水利专项资金新增6亿元，同时从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，每年约28亿元。但根据测算，该省平均每年约需投入80亿元以上，投入与需求的差距仍然很大；而2010年上海土地出让收入达到1366.49亿元，同年农田水利却仅需1亿元。
　　部分省区提出的“十二五”水利投资总额情况（单位：亿元）
　　
　　数据来源：据各省落实中央一号文件政策整理。
　　河南农田灌溉面积要达7850万亩，25县2010年水利工程无进展
　　各农业大省在落实中央一号文件的政策文件中都明确表示在“十二五”期间要把农田水利建设作为重中之重，确保粮食安全。各粮食主产区纷纷要加大投资力度，兴建小型农田水利工程，扩大有效灌溉面积，改造中低产田。资料显示，河南省提出，到“十二五”末的农田灌溉面积要达到7850万亩；山东省提出农田有效灌溉面积增加到7500万亩；黑龙江省提出要新增旱涝保收田的面积5000万亩。其中，河南2011年将改造中低产田150万亩以上；黑龙江今年上半年已落实水利建设资金130亿元，正在建设的水利工程156项，新增旱田高效节水灌溉面积215万亩，新增水田面积510万亩。
　　就目前的情况来看，由于缺少资金及基层水利人才，各省落实农田水利建设的总体形势不容乐观。以河南为例，2011年2月河南水利厅发布通报显示，全省2010年度在建的小型农田水利重点县建设项目共66个，下达投资计划9.3亿元，到2011年1月底，已完成投资4亿元，占计划的43%。然而据《南方周末》披露，该省被列入规划的25个县（市、区）2010年的“工程没有任何进展”。据称，其主要原因是地方没有资金进行配套。
　　
　　湖南省万元GDP用水量要降50%，山东上半年节水达297万立方米
　　各省在落实中央一号文件中均强调要加强水资源管理保护，承诺将坚持最严格水管理政策，提升节水型社会管理水平。从各地“十二五”规划中提出的万元GDP与万元工业增加值用水量数据来看，中西部地区目标明确，降幅较大，而部分经济发达省区还没有确定明确的目标。湖南省提出，在“十二五”期间，该省的万元GDP用水量和万元工业增加值用水量要分别下降50%和60%；江西和海南提出，到2015年，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量都下降30%的目标。
　　最新数据显示，山东省2011年上半年节水达到了297万立方米，目前万元GDP用水量已经降到了72立方米以下。尽管各地区提出了未来五年内的水资源利用效率提升目标，但受制于经济结构等多方面影响，很多地区的水资源利用效率仍然偏低，水资源保护利用形势严峻，节水型社会建设依然任重道远。
　　
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