释放城市经济活力、提振社会消费的思考——以T,市为例
时间：2023-07-02 09:45:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
杨欣 朱威杨 赵明星
(1.台州科技职业学院 浙江台州 318000；
2.台州市人大常委会办公室 浙江台州 318000；
3.台州市商务局 浙江台州 318000)
党的二十大报告提出：“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。”拥有660多万常驻人口和200余万流动人口的T市，社会消费潜力巨大，如何进一步将消费的基础性作用发挥出来，对经济社会发展的作用不言而喻。本文在充分调研的基础上，充分了解了T市社会消费现状和存在的问题，最后提出了对提振社会消费具有重要指导意义的几点对策。
1.1 消费数据的变化
202 0年，T市GDP仅增长3.4%。其中，社会消费品零售总额增长-5.8%，固定资产投资和对外出口分别增长1.2%和12.5%。2021年，经济呈现复苏态势，T市GDP增长8.3%。其中，社会消费品零售总额增长8.7%，固定资产投资和对外出口分别增长13.3%和24.8%。2022年1—9月份，T市GDP同比增长2.7 %。其中，社会消费品零售总额增长3.1%，固定资产投资和对外出口分别增长8.6%和21.6%。从以上数据来看，消费恢复明显弱于固定资产投资和出口。
1.2 消费结构发生变化
以2021年为例，统计部门数据显示，2021年T市居民人均消费性支出3.62万元，同比增长17%，消费结构呈现三方面特点：一是食品烟酒消费支出占比最高。2021年，T市全体居民在食品烟酒消费方面人均支出10329元，较2020年增长13.8%。食品烟酒消费支出在八大类消费支出中占比最高，为28.5%；
二是教育文化娱乐消费支出增速最快。2021年，T市全体居民、城镇常住居民、农村常住居民人均教育文化娱乐消费支出分别为3659元、4221元、2760元，较2020年分别增长24.7%、24.8%、22.9%。2021年，原本受抑制的居民教育、文化娱乐等消费需求得到充分释放，教育文化娱乐消费支出增速最快；
三是医疗保健消费支出快速增长。2021年，T市全体居民人均医疗保健类消费支出2100元，较去年增长19.7%。目前，居民的健康消费需求由简单的疾病治疗逐步向疾病预防和保健转变，医疗保健类消费支出快速增长，增长速度仅次于教育文化娱乐类消费支出。
1.3 “宅经济”强势崛起
面对复杂多变的宏观经济形势，非接触式消费行为使得消费者对“到家模式”更加青睐，“宅经济”带动新型销售模式加快发展。2021年T市实现网络零售额1227.3亿元，同比增长11.1%，居民在网络消费方面突破千亿元大关，达到1002.4亿元，同比增长13.5%。同时，笔者在调研过程中了解到，消费者对增值服务接受度较高，普遍愿意为更加便捷的服务和更加高效的配送支付溢价，生鲜电商和线下配送结合已经成为商贸领域的新增长点。对于物流基础设施欠发达的农村地区来说，能否有效解决“最后一公里”的末端需求，是能否促进消费的主要因素之一。
1.4 消费券成为刺激消费的重要动力
T市扎实开展促消费系列活动，各地结合本地区消费特点，把握暑期、节假日、重大活动等关键节点，持续发放消费券，放大“乘数效应”，打造吃、购、游、文、娱、健等消费全链条、全覆盖的消费模式，持续扩大汽车、家电等消费规模，有效促进消费回补，为稳定经济运行提供重要动力支撑。截至2022年8月30日，T市共发放汽车、商超、餐饮、家电等各类消费券1.61亿元，直接拉动消费43.8亿元。各类市场主体普遍反映，通过发放消费券的方式拉动居民消费的效果更为直接，特别是在提振大宗消费方面效果最佳。
2.1 宏观求稳预期造成居民消费意愿不足
居民消费水平主要受两大因素影响，一是居民可支配收入，二是居民储蓄。统计局发布的数据显示，2021年T市人均可支配收入5.55万元，居民可支配收入在GDP中的占比大约为64%，OECD国家的居民可支配收入在GDP中的占比平均为77%；
2021年T市人均存款18.2万元；
2022年前三季度，居民新增存款1758.65亿元，占GDP总值的40%，而OECD国家的居民储蓄在GDP中的占比平均仅为7%。通过对比发现，T市居民的储蓄率明显过高，这可能是导致居民消费不足的主要原因之一。
2.2 社会消费缺乏新生拉动力量
T市社会消费品零售总额增长主要依赖汽车、石油等传统商品，缺乏具有带动作用的新兴龙头企业，社会消费品零售总额增长缺乏新生拉动力量。而汽车、石油类受市场、居民购买力等因素影响较大，在汽车方面，各地政府虽可通过汽车促销政策刺激消费拉动数据，但受地方财政影响，也难以形成长期性政策。2022年1—7月汽车类零售额达162.24亿元，同比增长-2.53%。
2.3 周边中心城市消费虹吸效应加剧
在消费领域，T市还没有能够叫响全国的企业和项目，没能树立起自己的品牌标识，随着T市周边的杭州、宁波、温州等区域中心城市的不断发展壮大，其对包括T市在内的区域其他城市的虹吸效应进一步凸显。此外，T市零售行业规模过小、龙头带动能力不强，对周边地市的消费吸引力较弱，增长动力不足。
3.1 围绕“能消费”着力打基础、增收入、引人口
3.1.1 打基础，着力解决消费引领的问题
首先，持续优化商业规划布局。集中发展T市区核心 商圈，推动步行街提升改造项目落地，加快形成东商务区、中央商务区、西商务区、商贸核心区商业集群为主体的都市核心商圈，提升城区商业首位度。围绕市域铁路等重点交通工程更新优化商业网点布局，会聚优质消费资源、拉长消费空间，积极引导 TOD 商业模式发展，实现商业、交通、文旅的深度融合；
其次，持续深化“一街一圈一区” 创建。进一步推动步行街、智慧商圈、夜间经济集聚区高质量发展，开展省级夜间经济样板城市及省级智慧商圈、省级高品质步行街等示范创建项目，分区域、分类别层次推进消费场景升级；
最后，大力建设县域商业体系。加强县、镇、村三级商业设施和物流体系建设，用好用足农商互联中央资金和省级县域商业体系专项资金引导邮政、供销系统和本地商贸龙头企业，下沉资源建设改造一批乡村商业网点，进一步扩大现代商贸流通体系的覆盖范围，补齐农村商贸流通基础设施的短板，同时完善农村商业设施建设，提升农村人口的消费能力。
3.1.2 增收入，着力解决靠什么消费的问题
实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，持续推动创新创业，进一步拓宽就业渠道，以各级各类人才服务公司为主导广泛开展就业服务；
人社和 教育部门，以高等职业院校和技师学院为实施主体开展面向各类人群的职业技能培训，提升劳动技能水平，促进城镇就业规模和就业质量同步提高，实现收入增长，让城镇居民有更多闲钱用于消费。以“共富工坊”建设为载体，深入实施乡村振兴战略，多渠道促进农业稳定发展和农民持续增收，进一步提高农民购买力。
3.1.3 引人口，着力解决谁来消费的问题
加大产业的培育力度，通过搭建干事创业平台创造更多就业机会，“以产带人，以人兴城”，催化产业与城市和人口形成良性循环，敞开胸怀迎接各地人士来安家乐业。坚持房住不炒、租购并举，大力引导和扶持社会资本参与廉租房、人才公寓、蓝领公寓、职工宿舍等周转房屋项目建设，加快解决新市民、青年住房问题。此外，重点关注电商平台、规模商贸企业和大宗商品交易供应链企业开展对接招引，发动市、县两级商务部门的力量挖掘优质商贸企业、在外乡贤商会资源，组织人员奔赴全国各地开展招商引资工作。
3.2 围绕“敢消费”着力强信心、保基本
3.2.1 强信心，提振全社会消费潜力
一是积极组织文旅消费活动，打造“周边游”“微旅游”，开发周边村镇旅游路线、亲子游、研学游和帐篷露营等体验类旅游产品。适度放宽职工疗休养政策，以专用旅游券、住宿券、餐饮券等方式开展疗休养，引导职工就地疗养，到限额以上住宿、餐饮企业消费，支持相关企业发展。
二是积极实施线上促销活动，强化政企联动，组织电商平台、企业积极开展达人探店、直播带货、优惠团购等促消费活动。
三是积极举行展会展销活动，稳妥开展各类会展、会议、展销活动，办好电动车展、家博会等重点展会展销，发挥会展经济对区域餐饮、住宿、物流、零售、旅游等相关行业的消费带动作用，助力行业回暖。
3.2.2 保基本，解除居民消费后顾之忧
健全包括住房保障和各类社会保险在内的社会保障体系，进一步加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，增加养老、教育、医疗等领域公共产品供给，补齐公共卫生、社会治理等方面的短板，继续完善困难群体救助机制，降低居民居住支出和预防性储蓄比例，激发消费意愿，从而真正让消费者“敢消费”。通过出台政策，扶持农村居民特别是低收入家庭从事生产经营活动，提升经营层次，提高并稳定农村居民的工资性收入和转移性收入。
3.3 围绕“愿”消费，走增动能、塑特色、优结构的新路子
3.3.1 增动能，持续发放政府消费券
一是优化消费券发放方式。为了保障中老年人等弱势群体的权益，建议利用互联网人工智能技术，普及数字基础设施的同时兼顾效率，通过社区、居委会等团体集中对中老年人群体发放纸质版的消费券，面对面讲解使用规则，同时合作门店提供醒目的标识和对应服务，完善特殊时期的社会保障。
二是优化消费券发放结构。引导消费券活动和资金进一步向大宗消费领域倾斜，发挥大宗消费品的牵引作用，同时注重加大对限额以上消费结构中占比较大的食品类、服装类、家用电器类等权重行业及餐饮、住宿等困难行业的发放力度，实现行业精准帮扶。鼓励餐饮、住宿企业加大配套优惠力度，引导消费券资金流入。
3.3.2 塑特色，着力培植消费新热点
一是做好“品牌”文章。以发挥品牌引领作用为切入点，充分发挥政府、企业和社会三方面作用，深入实施城市品牌建设工程。加快推进T市申创世界“美食之都”，进一步打响三门青蟹、大陈黄鱼等城市特色的美食品牌，充分发挥餐饮龙头企业的引领带动作用，从而提高T市特色菜的知名度和影响力。
二是做好“融合”文章。推动预制菜产业发展，培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口及装备生产等环节的预制菜企业，拓宽预制菜消费渠道。加强文旅、体育、教育及其他生活服务业的融合提升，做好多领域促消费文章，有效发挥旅游和展会等商务活动对住宿、餐饮、零售消费的带动作用。
三是做好“夜经济”文章。进一步加大对夜间经济的政策支持，充分发挥“夜经济”提升城市活力、释放消费潜力的功能，鼓励“夜排档”“夜市集”等夜间经济业态发展。同时，关注年轻群体喜欢的围炉煮茶、露营、飞盘等新场景、新业态、新玩法，加速促进内需潜力释放，带动消费回补升级。
3.3.3 优结构，推动消费资源整合提升
一方面，注重线上线下结合，在智能化消费方式日趋成为主流的背景下，引导传统实体企业的网络化与电商虚拟企业的实体化同步推进，推动智能手机、平板电脑、智能家电、智能可穿戴等智能终端设备，以及大数据、云计算和物联网等新兴技术广泛应用，挖掘数字文娱等线上消费潜力，满足消费者便捷性与体验性需求；
另一方面，注重高端消费需求，大力支持制造业的数字化、互联网融合发展，促进工业领域的技术改革与升级，扩大高端实物产品消费。
2023年初的国务院常务会议提出，乘势推动消费加快恢复成为经济主拉动力，并从多方面部署系列举措进一步促进消费回升。本文提出的对策建议有利于释放被抑制的消费需求、挖掘潜在消费需求、创造新的消费需求。
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