牢记领袖嘱托，以高水平对外开放锻造更大“宁夏力量”
时间：2023-06-19 19:00:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
牛国元 史玉芊 韩效州 王 雯
（宁夏回族自治区对外科技交流中心,宁夏 银川 750000）
改革开放，是前进道路上的不竭动力。党的二十大报告明确提出“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放”“推进高水平对外开放”[1]。宁夏肩负着习近平总书记关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重托。高质量发展离不开持续的高水平开放，先行区建设更应体现在推进高水平开放方面。面对日益复杂的国际形势、新时期的各种风险挑战及开放程度不高的问题，宁夏要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，紧跟国家更高水平对外开放步伐，坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推动宁夏对外开放走深走实、走向更高水平，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏。
1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。自改革开放以来，宁夏勇于探索、敢于创新，紧跟国家对外开放步伐，积极参与国内大循环和国内国际双循环，对外开放通道建设取得一定进展、经贸平台作用初显、开放经济取得进步、区域合作稳步推进、开放环境持续优化，为迈向更高水平对外开放打下了坚实基础。然而，相较于陕西、四川、贵州、重庆等西部内陆省市而言，宁夏的经济开放度、技术开放度、社会开放度均存在差距，其中在经济开放度方面差距尤为明显。“对外开放水平不高”[2]“开放程度不高是最大短板”[3]，《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会报告对此均有一致的认识。只有弥补短板，才能发挥优势。2020年，习近平总书记在宁夏视察时强调“要推动改革开放取得新突破”。宁夏深处内陆，虽存在开放平台作用发挥不明显、开放园区载体能级不强、外向型企业实力相对偏弱、开放通道体系不健全等问题[4]，但投资消费空间与开放开发潜力较大，具备“小省区办大事、为全国大局作贡献”的基础和条件。宁夏的潜力在开放，后劲在开放，未来在开放。建设内陆开放型经济试验区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区是助力宁夏开放发展的“定海神针”，是国家给予宁夏比真金白银更珍贵的“金字招牌”。借深入贯彻党的二十大精神的东风，宁夏需坚持以党建引领开放创新改革，牢记领袖教导，忠诚践行嘱托，努力提高把握机遇、利用机遇的能力，尽快在新发展格局、国家对外开放及区域协调发展大局中找准坐标，找准自己在国内国际双循环中的比较优势，超前统筹基础设施“硬联通”，周密部署规则标准政策“软对接”，系统性推进实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，在形成陆海内外联动、东西双向互济的大开放格局中贡献“宁夏力量”。
坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路[5]。坚持党对一切工作的领导，始终加强和改善党的领导，不断提高党的领导水平和执政能力，既是改革开放取得成功的根本政治保证，也是推动新时代改革开放行稳致远的根本保证[6]。宁夏是我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的内陆开放型经济试验区，肩负着成为向西开放的“桥头堡”的国家使命[7]。2022年4月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发的《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（以下简称《方案》），再次为宁夏开放发展送来战略春风。《方案》提出建设新能源综合示范区、“互联网+城乡供水”示范区、国家农业绿色发展先行区、科学绿化示范区、国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、东西部科技合作示范区和协同创新共同体、全国防沙治沙综合示范区和精准治沙重点县，以及打造全国一体化算力网络国家枢纽节点和非实时性算力保障基地等。《方案》明确要求宁夏要“在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上作文章，推动黄河流域生态保护和高质量发展呈现新气象”。国家相关部委围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设相继提出了近200条改革探索政策“大礼包”。这些政策均以改革开放创新转型为战略主线，支持宁夏先行一步、先试一次，率先复制推广全国各类体制机制创新经验、先行布局重大改革试点试验。这意味着全国的好政策、好经验基本都可以为宁夏所用，意味着有利于扩大开放创新转型的好体制机制基本都可以在宁夏试验，意味着宁夏在国家改革开放总体布局中被摆到了前沿阵地，意味着国家给宁夏大胆试、大胆闯、自主改戴上了“安全帽”。当务之急，是要以高度的责任担当，将各项支持政策措施理解好、把握好、对接好、运用好。要切实用好解放思想的法宝，真正树立“敢行敢试的担当”意识，尽快列出“先行先试清单”，合理划出“先行先试边界”，加快完善“先行先试清单制度”，依法建立“先行先试容错机制”，为敢先行一步的人“开绿灯”，为敢先试一次的人“兜住底”，激励全区干部特别是党员领导干部扛起先行先试的责任，思想跳出去，步伐跨出去，一展宏图。要支持黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中各责任主体抢先起步、率先发力、重点突破，在扩大开放创新发展上下好“先手牌”、打好“主攻仗”、勇当“领跑者”。
产业是开放的基础，发展开放型产业是宁夏对外开放的核心支撑。因此，需要瞄准国内市场和国际市场，结合本地资源特色，将资源优势转化为产业优势，将产业优势转化为开放优势，进而推动产业转型升级[8]。
3.1 持续推进工业经济“强链补链延链”行动
以提高工业经济外向度为目标，有效支持新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业与国内外市场主体进行利益链接、竞争和合作共赢，寻找外需的突破口。同时，加快培育产业链“链主”企业，支持“链主”“专精特新”小巨人、行业领先示范等优质企业嵌入国内外优势产业链，提升产业链配套协作开放水平[9]。推进大数据与实体经济深度融合发展，以大数据、人工智能等新一代信息技术助力实体经济发展，实现质量变革、效率变革、动力变革。实施市场多元化营销战略，支持龙头企业与国内外经销商联合经营，促进产品直销，支持企业拓宽出口渠道。
3.2 持续提升特色农业“走出去”能力
围绕葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，加大特色农产品出口示范基地建设。立足本地特色和比较优势，创新招商引资方法，全面提升招商引资质量和数量，争取更多国内外知名农产品加工企业落户宁夏；
紧抓闽宁协作的机遇，支持和鼓励区内企业与国内外企业联合、重组、合作，建设一批特色农业生产基地和绿色产品出口基地；
创新中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、枸杞产业博览会等重要产销对接平台的运营机制，积极支持在国内外建设一批有影响的名优特色农产品专卖店、体验店和旗舰店，构建布局合理、作用明显的宁夏名优特色农产品营销体系。建立健全有机农产品生产服务体系和质量认证体系，着力培育一批出口创汇拳头产品。
3.3 持续提高现代服务业开放发展水平
围绕文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览“六优”产业开放发展的需要，全面推进服务业市场开放，着力在放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境等方面先行先试，在开放合作中推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，在高水平开放中推动生活性服务业高质量发展。推动在旅游管理体制、公共服务、产品开发、产业融合等方面进行更大力度的创新实践，高水平创建全域旅游示范区。
开放型载体平台是引领地区开放发展的重要支撑和强劲引擎。近年来，宁夏相继搭建了一批承载对外开放使命的省级和国家级平台。但从客观上来讲，部分开放平台挂上“牌子”、戴上“帽子”后，实际发挥的作用并不理想。面对开放发展的新使命，各级各类开放平台需要积极主动融入国家开放战略，主动接受开放高地和发达地区的经济辐射，当好制度创新的试验田，充分释放政策叠加红利，勇当对外开放“领头雁”。
4.1 以“酒”为媒搭平台，依托会展促开放
2016年，习近平总书记来宁夏视察时指出“中国葡萄酒市场潜力巨大。贺兰山东麓葡萄酒品质优良，宁夏葡萄酒很有市场潜力，综合开发酿酒葡萄产业，路子是对的，要坚持走下去。”要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示，加快建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，打造引领宁夏乃至中国葡萄及葡萄酒产业对外开放、融合发展平台和载体。要深入贯彻落实习近平总书记关于“办好中阿博览会”的重要指示，改革创新中阿博览会办会模式，推进中阿博览会数字化转型进程，加快培育高水平第三方市场化办展办会力量。要应用现代新技术、市场新机制发展会展业，充分发挥会展业的溢出效应，汇聚信息流、技术流、商品流、人才流和资金流，有效促进区域经济合作和对外开放。
4.2 山海情深促发展，再谱闽宁协作新篇章
闽宁协作是习近平总书记亲自指导推动的伟大事业，承载着习近平总书记的殷切期望和大量心血，故要以创新思维谱写闽宁协作新篇章，将两省区目前的协作发展更多地向融合发展延伸，加强两省区基于优势资源互补的融合发展，打通要素双向流通渠道，推动形成闽宁经济小循环乃至中循环，建设具有重要引领意义的东西部协作发展示范样板，研究启动闽宁跨省区土地占补平衡统筹机制的设计工作。
4.3 积极融入“一带一路”，持续深化对外合作
强化银川综合保税区、银川公铁物流园、惠农陆路口岸和石嘴山保税物流中心等平台的“双循环”节点和纽带作用，创造要素自由高效流动的市场共同体。推进银川综合保税区与银川国际航空港综合交通枢纽在空间布局、功能定位、产业规划、交通设施、运营保障等方面的融合发展，打造区域特色鲜明的临空产业集聚区和宁夏开放发展重要窗口。依托银川公铁物流园建设银川国际公铁物流港，推进公铁联运、铁海联运模式，稳定运行国际货运班列，发展“互联网+”西部快线，打造区域性国际物流枢纽。支持区内各类开放载体在技术标准、业务流程、监管模式等方面先行先试。支持宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区等重点园区，率先复制全国先进开放创新试点经验，增强产业、投资、贸易融合发展能力。抓紧谋划新的一揽子先行先试开放创新政策体系，加速提升银川-石嘴山承接产业转移示范区平台载体功能。推进国家高新区、国家农业科技园区等各类创新高地进行开放创新，提升对外合作水平和经济发展质量。建立以开放创新、质量效益为导向的高新区、农业科技园区考核评价指标体系，实行分类考核、动态管理、优胜劣汰[10]。中国-阿拉伯国家技术转移中心是习近平总书记亲自倡议建设的国家级技术转移平台，要以更加开放、更加高效、更加务实的机制，按照既定工作方案要求把该中心打造成中国向西开放、中阿务实合作的国际化重要平台。近年来，中国与“一带一路”沿线国家相继建成了100多个海外产业合作园区，这些园区在推动中国境外市场开发和全球企业网络及价值链建构中发挥着积极作用，宁夏要积极推动企业、产品和技术进入这些园区体系。加快启动国家自由贸易试验区相关制度在宁夏落地路径的跟踪研究，争取“先上船、后买票”。
人才是扩大开放的关键保证，是高质量发展的第一资源。党的二十大报告明确提出，“必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力”。要把人才资源开发放在最优先位置，根据扩大开放对创新型人才的要求，将“党管人才”原则贯彻于实践中，强化政策导向、目标导向、服务导向，切实凝聚人才支撑扩大开放的内生动力。
5.1 实行更加开放的人才政策
按照宁夏回族自治区第十三次党代会关于“努力打造西部人才高地”的部署，通过大刀阔斧改革、大气磅礴开放、大张旗鼓创新，奏响聚天下英才为我所用的时代最强音。特别是要切实强化市场发现、市场认可、市场评价的国内人才引用机制，高度重视人才政策的落实，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，努力优化人才创新创业的管理环境。在借鉴发达省份成功经验的基础上，对已有人才政策的有效性进行科学评估，用真金白银投入打造人才“强磁场”，用务实高效政策打好聚才用才“组合拳”，用一流服务创优人才环境“生态圈”，努力将宁夏建设成为中国西部最有吸引力和凝聚力的人才高地之一。
5.2 精准引进急需紧缺人才
以自治区“六新六特六优”产业需要和社会需求为导向，加强重大人才工程与重大科技计划相衔接、招商引资与招才引智相协同，重点培育和引进一批产业领军团队、特级后备人才、创业创新领军人才。突出“高精尖缺”导向引才育才，推动产业链与人才链精准对接；
以培养人才创新精神和创新能力为重点，分层次、有计划地引进一批战略科学家和创新创业领军人才；
支持国内外高水平大学来宁办分校或合作共建新型研发机构，创造条件设立人才海外飞地或带土移植构建“候鸟栖地”。研究制定外籍高层次人才认定办法，进一步优化国外高端人才来宁工作绿色通道，快速引进国际高层次人才[11]。
5.3 构建具有区域竞争力的人才发展治理体系
人才优势基本体现在制度优势方面，人才竞争实质上是人才制度的竞争。进一步完善人才培养机制，建立协同育人模式，引进培养一支了解掌握现行国际贸易与投资规则，理念先进、素质高、见识广、实践能力强的国际化人才队伍；
改进人才评价机制，分类构建导向鲜明、各有侧重的人才评价体系，推动人才“帽子”、人才称号回归学术性、荣誉性本质；
健全人才激励机制，使机构、人才、市场、资金充分活跃起来，构建党、政、企、事、群、市场和个人联动的人才工作新格局[12]。
奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章，需要改革创新、开放发展和市场导向的务实氛围。从一定程度上讲，看宁夏建设试验区、先行区的成就，关键是要看创新要素、市场主体、各类人才能否按需有序进入宁夏，实质是要看能否坚持党的建设和改革开放同步推进，切实把党的建设的政治优势转化为推进改革开放的发展优势。基于此，要围绕“在开放中创造机遇，在合作中破解难题”的重大命题，加快建设适应开放发展的现代市场体系。
6.1 推动有效市场和有为政府更好结合
深入贯彻党的二十大报告关于“扎实推进依法行政”“提高行政效率和公信力”“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的精神，以深入推进新时代党的建设新的伟大工程为抓手，全力打造适应扩大开放的服务型政府。在“放管服”改革、政府信用建设、公平竞争政策等方面，将支持建设内陆开放型经济试验区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区的任务清单化、目标具体化、责任明晰化、举措精准化、队伍专业化，以树立诚信宁夏、开放宁夏、效率宁夏的好形象。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价工作，推进政务服务“跨省通办”，以确保该项改革措施尽快落地见效。
6.2 着力提高资源要素配置效率
坚持适当超前发展理念，持续提高能源、交通、平台、信息等关键资源要素的对外开放支撑能力。《方案》在水权改革、土地要素市场化配置改革、排污权交易改革、山林权改革等方面赋予宁夏更为灵活的探索政策，要以此借力育力发力，创造条件、放大优势，吸引更多更充分的资源要素在宁夏得到优化配置和高效流动。
6.3 加快完善外向型经济服务体系
建立外向型经济发展基金，通过资金池、担保、直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式支持外资外贸企业发展。充分发挥标准在扩大开放合作中的引领作用，加快构建适应开放发展的自治区高质量发展标准体系。改革创新新型智库建设运行体制机制，引领宁夏内陆开放型经济试验区专家咨询委员会等智库更好发挥作用。科学总结疫情防控经验，提高统筹疫情防控和经济社会发展的能力。
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