广西国有高峰林场“双千”基地建设成效及持续推进策略
时间：2023-06-17 18:30:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
石 勇
（广西国有高峰林场，广西南宁 530000）
2019 年，为全面贯彻新发展理念，充分发挥区直林场优势，推进林业供给侧结构性改革，着力扩大森林资源规模，有效提升森林经营质量、优化树种结构，增强木材供给能力，推进广西林业高质量发展，加快实现万亿元林业绿色产业目标，广西壮族自治区林业局决定通过3 年时间，大力开展区直林场高质量商品林“双千”基地建设，即通过市县林场合作、租赁集体林地经营等方式，使区直林场商品林规模达到千万亩以上（1 亩=667 m2），年商品林木材生产能力达到千万m3以上。
广西国有高峰林场（以下简称高峰林场或林场）创建于1953年，是广西壮族自治区林业局直属国有林场，主营业务包括速丰林、人造板、森林旅游、土地开发等。林场下设13 个营林分场，8 个对外造林部，现有职工4 100 多人，经营面积超过10 万hm2，森林蓄积量700 多万m3，是广西规模最大的国有林场，被誉为首府南宁的绿色天然屏障和生态后花园。高峰林场始终把森林资源培育作为林场发展的基础工作来抓，近年来林场大力发展人工林，主营树种为松、杉、桉及乡土珍贵树种等，积极开展速生树种、乡土珍贵树种等试验示范。截至2021年底，高峰林场商品林面积7.88 万hm2，蓄积549.12 万m3，随着高质量商品林“双千”基地建设的大力开展，林场经营规模进一步扩大，速丰林产业的迅速崛起，也为下游人造板的原材料需求提供了强有力保障，成为建设生态广西的有力支撑和重要力量。
1.1 “双千”基地建设完成情况
1）截至2022年10月，高峰林场累计完成新租及中幼林收购13 533.33 hm2，其中2019 年完成100.00 hm2，2020 年完成4 386.67 hm2，2021 年完成5 086.66 hm2，2022 年完成3 960.00 hm2。按树种分类，收购桉树11 273.33 hm2，松木6.67 hm2，杉木933.33 hm2，其他树种1 320.00 hm2。2）累计完成支付转让费、服务费、评估费、地租等各类资金6 亿余元。严格按照合同约定时间节点支付相应款项，总体按照“签订完合同后付一部分、进场施工后付一部分”原则分批支付资金，按要求列支入账，台账齐全。2019—2022 年每667 m2收购单价分别为1 500.0元、3 259.9元、4 880.4元、4 997.0元，呈逐年递增趋势。
1.2 制度执行情况
严格执行上级有关规定，按照工作流程开展“双千”基地建设工作，认真落实各环节的具体要求，各项材料完备，手续齐全。1）林场高度重视收购林前期调查工作，要求收购前必须对森林类别、立地条件、现存林情况、权属情况等进行详细调查并填写“林地收购前期调查因子记录表”，详实记录18项收购前期调查因子，确保收购林不属于生态公益林或处于生态红线范围，确保新收购林地能够正常经营。2）所有林地林木收购事项，均按要求提交林场专题会议审议通过后，报林场党（管）委会集体决策后实施收购；
涉及收购林木资产的，均要求出具第三方资产评估报告；
林地合同均由林场法务室或律师事务所审核后签订，单宗林地收购超过500 万元的由律师事务所出具法律意见书，超过4 000 万元的按要求报广西壮族自治区林业局审批。
1.3 林地管理及经营利用情况
林场目前对“双千”基地建设新收购林地林木采用林场直管模式进行统一管理，按照林场技术规程及时进行抚育管理等。绝大部分收购林为中幼林，极少有林地达到采伐年限，目前仅桂平市石龙镇新乐村93.04 hm2林地完成销售采伐。该林地为高峰林场2020年收购林，流转成本295.18 万元，后续投入184.97 万元管理成本，2022 年销售金额509.00 万元，第一个轮伐期即取得盈利28.85万元。
2.1 领导重视，压实工作责任
林场领导高度重视，把高质量商品林“双千”基地建设作为林场增资源、增效益的重要工作来抓。1）成立领导小组。成立了以场长、书记为组长的高峰林场新租续租及中幼林收购工作领导小组，高位推进“双千”基地建设工作。2）制定工作方案。2019年9 月，制定《高峰林场场外造林“扩规模提效益”实施方案》，明确了租地标准、工作流程等，并将目标任务逐年分解到各造林部，进一步压实工作责任。3）设立专门机构。2020年1月，成立高峰林场对外造林管理办公室，具体指导、协调开展场外造林新租续租及中幼林收购工作。
2.2 创新模式，多措并举开展“双千”基地建设
1）整体收购。积极拓宽信息收集渠道，加强与市县林业主管部门、林场、林业公司、造林合作社及造林大户的联系，探索发展整体收购、合作造林等新模式。2020 年整体收购广西瑞丰林业发展有限公司、广西瑞发林业发展有限公司林地林木，有林地面积520 hm2；
与广西华劲集团股份有限公司达成12 000 hm2林地林木流转意向，完成拟流转林地森林资源外业调查。2）合作造林。与永州市林场及造林大户等开展合作造林，涉及林地面积546.67 hm2。3）场县合作。把握“国十条”政策出台的有利契机，将“双千”基地建设与国家储备林项目建设有机结合，通过场县合作，整县推进“双千”基地建设。2020 年与容县人民政府签订合作共建33 333.33 hm2国家储备林项目协议，完成合作公司注册注资等事宜；
与中国能源建设集团有限公司、中铁五局集团有限公司、中铁六局集团有限公司等大型央企、国企洽谈国储林PPP 项目合作，取得有效进展。4）司法竞拍。2020 年10 月17日，通过司法拍卖竞购了贺州市欣荣星林业有限公司1 533.33 hm2优质林地林木，按照有林地面积计算，每667 m2平均单价仅3 300元，按照目前的市场价值，已经实现资产翻倍。
2.3 多渠道筹措资金，保障“双千”基地建设资金到位
将“双千”基地建设与国家储备林、抚育补贴等林业项目有机结合，积极争取国家开发银行、农业发展银行等长周期政策性银行贷款及各级财政资金支持，同时加强与商业银行等金融机构合作，拓宽融资渠道，为“双千”基地建设提供有力的资金支持。2021 年，与农业发展银行广西分行签订用款协议，获得7.9 亿元授信额度；
2022 年，广西高容林业有限责任公司5 333.33 hm2国家储备林项目获批立项，获得国家开发银行5 亿元授信额度，为“双千”基地建设提供了充足的资金保障。
2.4 坚持签订三方协议，林地后续经营更有保障
林场要求在中幼林收购过程中，三方协议要做到应签尽签，包括司法竞拍获得的欣荣星林业有限公司林地林木，高峰林场也主动对接土地所有权方签订了三方协议，避免后续出现经营纠纷造成投资损失，林地后续经营更有保障。
3.1 进村入户开展工作受到诸多限制
受新冠肺炎疫情和各地区防疫政策收紧影响，“双千”基地外业调查、进村入户签订三方协议等工作受到诸多限制，不利于工作开展。
3.2 社会林地开价普遍较高，建设成本激增
各区直林场之间租地竞争激烈，私人老板、林业公司往往同时联系多家区直林场洽谈比价，林地价格水涨船高，而社会上不乏投机者伺机囤积林地，从中赚取差价，一定程度上推高了收购成本。经过近3 年时间的集中收购收储，社会上优质林地资源已越来越少，桉树中幼林市场价格持续提升，1～2 年龄桉树林每667 m2报价普遍在3 500 元以上，经测算大多数林地两个轮伐期内无利润，“双千”基地建设难度加大。按当前数据统计，平均每调查3～4片林地，才能最终完成收购1片，中幼林收购效率不高。
3.3 场县合作推进“双千”基地建设工作进展不理想
1）县级政府部门在宣传发动及整合辖区内林地资源等方面作用发挥不明显，没有体现出政府主导作用，林地很大程度上已经分田到户独立经营，从林场层面极难做到资源整合；
2）容县森林资源现状是松多桉少，松木占比达到46%，少量的桉树资源掌握在各区直林场及作为工业原料林的个体商人手中，能够流转的桉树资源极少。
3.4 利用政策性银行资金收购松木林存在困难
因广西全区松材线虫病蔓延，可研报告编制单位在收购松木林可行性分析上持谨慎态度，利用政策性银行贷款资金收储疫区松木还需专门编制疫木除治方案，涉及多部门综合协调，难度较大，手续较为繁琐。
3.5 尚无成熟的承包经营模式
在林地承包经营管理方面，林场曾推行过利润五五分成、超产分成、管护承包3 种承包模式，不同承包模式各有特点也互有利弊。不论哪种管护模式，都是由林场投资，如果采伐结算出现亏损，就会引发争议，承包者应当承担的亏损部分也很难追要，因此目前并未探索出完全适合林场的成熟承包模式。
4.1 提高思想认识
要充分认识到“双千”基地建设事关广西全区实现林业万亿元绿色产业目标全局，事关高峰林场场外造林发展大局，要坚定不移和持续推进商品林“双千”基地建设，加强队伍建设，灵活运用“一地一策”，加快推进“双千”基地建设[1]。
4.2 多渠道收集林地出让信息
强化沟通，加强与市县林业主管部门、林场、林业公司、造林合作社及造林大户的联系，多渠道收集意向转让林地信息，通过整体收购快速取得较大突破，稳健扩大森林资源规模[2]。
4.3 场县合作共建
充分发挥政府在整合辖区内林地资源方面的统筹引领作用，重点采取场县合作共建模式，整县推进林地林木收储收购，可采取整体收购或合作造林等多种形式，加快“双千”基地建设步伐[3]。
4.4 加强新租林地管护工作
1）及时开展抚育管理。完成收购后，要结合林地实际情况，对需要抚育、追肥的林地及时开展管护作业，加强新租林地的经营管理，争取尽快收回投资成本，取得盈利。2）坚持科学营林。坚持因地制宜、良种良法良时、精细管理，务必保证良种壮苗造林，严格按照营林技术规程要求，把握各营林工序的时间节点，全面提升施工质量和监管力度[4-5]。3）探索林地分类经营。对林地实行差异化管理，按照立地条件分类经营，因地施策，对林地基础好的优质林地要放开、放活，在确保收入平衡的基础上，采取加大投入、延长采伐年限、测土配方施肥等措施，增加林地产出，实现经济效益最大化[6]。4）推广林地承包经营。研究林地承包经营管理，完善承包者选聘条件，精选一批懂技术、协调沟通能力强、能独立开展营林管护工作的承包者参与林地经营管理，提高经营质效。坚持先有利润再分成的原则，在盈利中设置一定的“平衡资金”，以弥补个别经营亏损情况，确保林场收益[7]。5）加强营林新技术推广应用。加强无人机在生产检查验收、林业巡查巡护、森林病虫害防治、林业调查设计等方面的应用；
推广机械化整地、植苗管造林、机械化采伐等技术的应用；
充分利用森林经营管理服务平台等信息化管理工具，提高营造林管理水平和营林生产工作效率，促使营林生产向科技化、机械化、信息化迈进[8]。
——近自然造林开先河领导决策信息(2018年23期)2018-09-27明水县林地资源现状及动态变化浅析农民致富之友(2018年2期)2018-03-25浅议造林的意义现代园艺(2018年2期)2018-03-15营林生产中造林规划设计与造林技术的探讨现代园艺(2018年2期)2018-03-15浅谈明水县林地资源动态变化状况农民致富之友(2018年1期)2018-02-26
