湖南农村饮水安全问题剖析与对策研究
时间：2023-06-01 22:10:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
郭淑贞
（湖南水利水电职业技术学院，湖南 长沙 410131）
实现农村饮水安全是一项惠民生、施德政的重大工程，按照国家的统一部署要求，从2005年开始，湖南省启动实施了全省农村饮水安全建设工作，截止到2018年底，全省已建设各类农村饮水工程5.6万余处，基本实现了100%的乡镇、85%的行政村通自来水集中供水率达到85%以上。到2020年全省累计投入337亿元，共解决了约4 610万人农村饮水安全问题。
1）切实解决了农村人民群众喝水难的问题。2005—2015年，通过实施农村饮水安全工程，全省共解决了约3 509万农村人口饮水安全问题，覆盖80%以上的行政村和60%以上的农村人口。2016—2018年，全省又有约1 100万农村人口饮水安全得到巩固提升，农村自来水普及率由2015年的67.1%提升到2018年的86.5%以上，农村饮水安全工程成为覆盖面最广、受益人口最多的惠民工程之一。见表1。
表1 农村自来水普及率统计表
2）农村人民群众的生活水平与生活质量得到提升。对比2015年底，2018年农村自来水水质合格率为72.6%，提高了19.1个百分点。见表2。
表2 农村自来水水质达标率统计表
通过实施农村饮水安全工程，带动了农村道路等基础设施建设，改善了农村人居环境；
解决了农民饮水困难问题，缩短了取水时间，解放了农村劳动力；
随着饮水工程的综合利用，为适度发展庭院经济、加工业、养殖业提供了水源保障，许多农村贫困人口因此脱贫致富；
农村饮水安全工程建设还有效地改善了农村居民的用水条件，提高了生活水平与生活质量，老百姓的获得感增强、满意度提高。
1）农村饮水安全工程规模较小。在全省农村饮水安全工程中，单村单组小型集中供水工程占主要部分。据统计，全省56214处农村供水工程中规模在20t以下的占66%以上，日供水1000t或供水人口1万人（以下简称“千吨万人”）以上的只占2.0%。由于散小工程水处理能力有限，专业技术人员缺乏，水质较城市供水工程还有一定差距。见表3。
表3 湖南农村供水工程规模统计表
2）存在区域性缺水问题。洞庭湖地区地下水源铁、锰超标，部分地区氨氮、硫化物等指标超标，区域优质水源短缺。衡邵干旱走廊和湘西部分石灰岩干旱地区，水源匮乏、蓄水保水条件差，水量不稳定，水源开发利用极为困难，导致供水工程水量贫乏。
3）农村饮水安全工程运行维护难。湖南省已建成的农村饮水工程有县级水利部门管理、乡镇管理、村组集体管理、承包管理、买断经营和自建自管等形式。全省已建56 214处工程，村组管理的32 397处、私营管理的1 405处、其它自建自管的20 428处，非专业化经营管理占90%以上。村组集体管理、承包管理、自建自管等形式管理的水厂大多规模小、标准低、经济效益差，运行管理人员不足。专业技术人员的缺乏，往往导致运行管理责任履行不到位。因此，部分农村饮水安全工程运行艰难，维修养护经费没有稳定来源，难以保障工程长期发挥效益。
4）水源地保护不到位。当前农村水源污染比较突出，如农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖粪便等对水源影响较大；
化肥、农药使用减量化进度有待加快；
全省县以下集中式供水工程饮用水水源保护滞后，缺乏规划论证，水源地保护不到位。慈利县30个集中式供水工程水源地，完成水源保护区划定的仅2个，部分水源地周边存在违建、开矿、畜禽养殖和非法排污等现象。
1）重建设轻管理问题突出。因湖南省农村供水历史欠账多，各地存在建设任务重、投入需求大、工程管护经费不足等问题，因此工程建设“重建轻管”现象比较突出。多数县市区没有制定县级维修养护管理办法，没有明确专业化管理机构，没有足额落实维修养护经费，导致工程运行管理上的一系列问题。同时，管理队伍跟不上，导致水利行业监管力量比较薄弱，技术支撑能力不够，供水专业技术人才十分匮乏，影响了工程后期管理。比如，武冈市鸟竹园水厂现执行水价偏低，仅1.85元/t，为全成本水价的43.5%、运行成本水价51.68%，水费收缴率58%，维修养护、设备更换等资金难以保证。
2）投入缺口较大，资金筹措困难。“十三五”期间，农村饮水安全巩固提升工程中央投资大幅削减，中央投资规模仅为“十二五”的20%。经测算，农村饮水工程建设人均造价约1000元，但湖南省补助资金按贫困人口500元/人、非贫困人口120元/人下达，建设资金缺口较大。虽然各级政府鼓励各地积极引入市场机制，引导社会资金和民营资本等参与农村饮水工程建设与运行管理，但大部分市县仅通过各级财政渠道和贷款筹措建设资金，工程建设标准不高、规模偏小，导致工程建成后运行困难。
3）城乡供水分割，缺乏一体化管理。由于历史原因，湖南省城乡供水存在分割现象。一方面，存在行政管理体制问题。城市自来水供应由建设部门负责，农村供水由水利部门管理，治理水污染、财政投资等又分别由环保、财政、发改等部门负责。涉水行政事务涉及多部门管理，且各部门各有优势，又都难以实施统一管理。另一方面，存在水务运作体制问题。自来水供应运作体制状况是城乡分割、县镇脱节、各自为政的局面，县市区、乡镇、村三级资产特别是供水管网的整合和铺设难度大，涉及主干管网的铺设及二级管网改造、新建，以及将来难以平衡各方利益。
1）因地制宜，针对突出问题分类施策。农村饮水安全工作涉及不同区域，不同地形，不同经济条件，不同生产生活方式，应因地制宜，因区施策，分类对待。针对水量不足和不稳定，可以通过对水厂改造、升级，增加水源点，与附近水量充足的规模水厂实现管网连通解决；
针对水质不达标，如果是水源水质污染则通过更换水源解决，如果是水处理工艺不完善则通过增设水质净化消毒设备解决；
针对季节性缺水，通过建水窖、集雨池等应急水源工程解决，水源极度匮乏地区，则在旱季组织抗旱服务队采取调水、送水等措施，确保农村居民基本生活用水；
针对取水不方便，通过寻找新水源、管网延伸解决。
2）加强运行管理，建设长效工作机制。农村供水水价要兼顾成本回收和工程良性运行，必须加强运行管理，建立长效工作机制。可以结合本地实际建立合理水价形成和水费收缴机制，实施单一制、两部制、阶梯式等水价制度，各级财政对水价达不到成本水价的工程给予必要的缺口补贴；
借鉴山西、重庆等地经验，争取供水用电执行农业排灌用电价格，降低供水成本，还利于民；
采取刚性措施收缴水费，完善计量设施，提升水费收缴率，如推广智能水表，逐步建立“先付费后使用”的用水制度。健全完善运行维护机制，政府应尽快制定农村饮水工程运行管理办法，明晰农村饮水工程产权，明确水源保护、水质检测监测、水价制定等工作的职责要求。创新运行管理模式，“千吨万人”以上工程要推行企业化运营和专业化管理，落实专业化管理人员；
“千吨万人”以下工程因地制宜实行专业化公司、用水户协会、村集中或委托专业化公司等管理模式，必须落实专人管理。增强专业技术力量，对于水质检测、运行管理等紧缺的基层农村供水特技岗位，出台人才委托培养政策文件，指定培养院校，实行定向培养，充实农村供水管理专业队伍。同时加大关键岗位在职人员的专业技术培训和执业资格考试，逐步实行持证上岗。
3）加强技术应用，采取工程和技术并行的办法解决区域性缺水问。针对湘西部分石灰岩干旱地区缺水问题，既要不断完善骨干水源工程布局，又要通过分散或集中建设水窖、集雨池等办法，增加水资源有效供给。针对洞庭湖地区缺水问题，加快推进洞庭湖北部地区水资源配置工程建设进度，并着力实施水源替代工程，采取对供水保证率低、水源受污染的水厂进行联片整合的办法，以优质地表水替代，如常德市规划建设20多个万t以上的规模水厂，建成后将彻底改变现有地下水源和小型地表水源保证率不够、水质污染的问题。同时，鼓励这些缺水地区推广应用生产、生活高效节水技术，并充分挖掘现有水利工程设施潜力，确保缺水地区群众能够喝上水。
4）加强政策法制保障。在立法上，应从法律层面规范和保护农村供水事业健康持续发展，明确农村饮水安全的法律性质、法律地位和法律责任，确保农村饮水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、设备管网安全等方面有法可依，并理顺管理体制，明确管理责任。各级水行政主管部门、财政部门应加强政策引导和奖惩激励，落实农村饮水工程维修养护资金。
综上所述，农村饮水安全是农村经济发展的基础，对建设社会主义新农村起着非常重要的作用。要切实解决湖南农村饮水安全问题，相关部门应因地制宜，因区施策，从提升农村饮水安全工程质量、提高工程运行管理水平、强化技术应用和加强政策法制保障等方面采取相应措施进行统筹规划，从而确保湖南农村居民用水的安全性。
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