全面查,准识别,强预警,智能管,临海市高效推进地质灾害风险隐患双控试点
时间：2023-05-28 22:15:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
□临海市自然资源和规划局 李一波
临海市陆域面积2250 平方公里，三面环山、一面靠海，是典型的“七山一水两分田”地貌，其中地质灾害易发区面积1487 平方公里，占全市陆地面积66.1%，辖区内有括苍山区、桐峙山区、大雷山区等降雨中心，深受台汛、梅汛、局地暴雨等三大降雨因素影响，是浙江省地质灾害重点防治县（市、区）之一。自2021 年被列为全省地质灾害风险隐患“双控”试点地区以来，临海市坚持“全面查、准识别、强预警、智能管”，高标准制定工作方案，全方位完善防治措施，强化数字赋能，全力筑牢安全防线，取得明显成效，“地灾智治”应用场景获评全省空间治理数字化最佳实践场景、2022 年国家级地理信息产业优秀工程奖。
（一）专班化推进，夯实工作基础
在全省率先完成全域高精度风险调查评价工作，成立工作领导小组，市政府主要领导任组长，自然资源、应急等各相关单位及各镇街主要负责人为成员，负责全市调查评价工作组织与协调；
设立财政专项资金，确保工作保质保量完成；
建立健全“专群基”协作模式，以地勘单位专业技术队伍为调查工作主力，各镇街、自然资源所基层干部为辅助，广大村民群众为基础，三方协同推进调查工作。通过走访、座谈等多种方式，系统收集全市地质、气象、水文、地质灾害、旅游、水利、社会经济、城镇发展规划等方面相关资料，做实做细前期各类基础数据调研分析。
（二）全域化调查，摸清风险底数
坚持“先扫面、后对点”的工作思路，分区分类推进全域调查，以山体斜坡为单元将全市易发区山体划分为14685 个斜坡单元，开展高精度地质灾害风险调查和评价，力争摸清全域地质灾害风险底数。考虑到中西部地区以山地丘陵为主，地质环境条件复杂，调查难度大，根据地质环境条件复杂程度、地质灾害发育程度、人类活动分布情况，将全域划分为10655 个一般调查区、4043 个重点调查区及36 个重点斜坡区段三个类型，分别按1 ∶10000、1 ∶2000、1 ∶1000 或1 ∶500 不同精度比例尺开展调查，实现总体调查分区合理、分类有序、精准推进，确保调查工作精准高效。
（一）立体化“体检”，全面分析地质结构
针对高位远程、隐蔽性强的地质灾害隐患、极端天气诱发的斜坡失稳隐患问题，转变以往从查到治的被动工作手段，充分利用新技术、新方法，全方面研判、评价地质灾害风险。按照“空天地、一体化”工作理念，综合应用分辨率达0.2 米高精度卫星遥感影像、无人机高空倾斜摄影-建模、地面全数字化填图、地下钻探-物探勘查验证等多种新技术手段，对全域地质山体开展全面体检，把脉大地变形，摸清全域地质灾害隐患风险底数，提高隐患早期识别的覆盖面。
（二）科学化“建档”，全面提升识别精度
坚持“前端分析、后端解译、现场核查”，通过高分辨率、多时相卫星遥感解译等手段，全面获取分析每个斜坡单元地理信息数据和地表变形宏观数据，对遥感发现的重点斜坡地段采用无人机倾斜摄影技术制作360 度全景数字模型，全面读取斜坡单元地形地貌详细特征。由专业技术人员开展实地地质调查和地下钻探-物探勘查等现场核查，获取地下岩土体特征和结构数据，取得各斜坡单元较为科学准确的地质结构数据。基于孕灾体、致灾体、承灾体“三个对象”，取全取准斜坡坡度、坡高、坡向等地质灾害“九项因子”，综合计算全域斜坡单元风险性指数和风险值，最终完成全市域稳定性评价、易发性评价和风险评价，将全市407 个风险防范区划分为3 个重点、32 个次重点、372个一般风险防范区，全面完成地灾风险隐患建库建档，提高隐患早期识别的精准度。
（一）动态化预警，形成风险管控“一张图”
临海市丘陵山区的主要地质灾害类型为山体表部覆盖层土体滑坡和坡面泥石流，具有规模小、隐蔽性强、受人类工程活动影响显著、危害大等特点，台风强降雨是其最重要的诱发因素。针对这一问题，以全域高精度地质灾害详查数据为基底，采用综合指数法、极值降雨假设法等评价方法，结合典型地质灾害与气象因素相关性分析，开展全域地质灾害易发性、危险性和风险评价，形成大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨等四种降雨工况下各分区地质灾害的风险等级，并提出黄色、橙色、红色三级预警建议值，基本形成地质灾害风险动态管控“一张图”。
（二）技术化支撑，构建群专监测“一张网”
进一步畅通预警信息发布渠道，提高预警信息传递实效，针对传统气象灾害预警不准确、影响因素多、阈值难确定问题，通过3S、大数据、物联网、数字孪生等新一代信息技术赋能驱动构建数字孪生空间，建立风险识别、监测预警、协同处置全链条业务闭环场景，实现1 小时短临预报预警，科学处置，打通基层防灾“最后一公里”。同时，加大普适性监测仪器应用力度，在全市地质灾害高风险区和隐患点逐步推进建设，构建具有临海特色的自动化专业监测预警网络。全市累计建设多种类型的地质灾害监测预警点254 个，其中视频监控点31 个，降雨报警器200 个，群专结合及普适性监测预警点23 个，有效提升全市群专网络监测能力。将地质灾害气象风险监测评估项目列入气象发展“十四五”规划，计划建设238个气象雨量站，增强地质灾害气象风险预警能力。
（一）数字化赋能，打造地方特色子场景
2021 年以来，临海市以地质灾害防治领域为重点，积极探索推进数字化改革，打造“地灾智治”应用场景，推进数字孪生应用建设。围绕“整体智治”目标，创新运用V 字模型，建设风险识别、预警处置、源头管控、安置选址、工程治理五大场景，实现地质灾害风险识别更有效、预警处置更精准、源头管控更高效、工程治理更科学。应用场景已集成上架“浙里办”、“浙政钉”、数字政府门户、数字国土空间门户，上线以来转发浙江省自然资源厅气象预警信息166 次、发送预警短信2155 条，数字孪生试点上线后发布设备预警892 次，预警通知率达100%，核查管控切坡造路、全域土地综合整治等工程项目21 项，共涉及影响人员1851 户5958 人。
（二）智能化助力，创新专业图件一键输出
针对地质灾害风险防控所需的地质建模与应急制图等作业存在专业性强，时效性高的特点，建立“三维立体一张图（三维地质）”和“灾害全周期专题可视化”空间工具组件。按照试点先行、逐步铺开的原则，以尤溪、括苍两个重点地质灾害防治乡镇为试点，建成中等风险以上的斜坡单元三维地质模型，实现地灾风险区地上地下二三维一体化展示，逐步推进建设全市域三维地质框架模型。同时基于组件的全周期、多样化地图模板资源，智能适配相应业务场景地图模板，实现复杂地质模型智能化一键快速构建、专业图件一键输出，大幅提高工作效率。
下阶段，临海市将坚持人民至上、生命至上工作理念，结合实际总结试点经验，继续围绕“风险隐患在哪里”“地质结构怎么样”“灾害何时发生”“如何科学应对”等问题，在地质灾害风险隐患双控管理制度建设、方式方法研究、标准规范建立等方面开展积极探索，实现在开展地质结构分析和致灾机理研究的基础上，既管住已有隐患点，管住风险区，推进防控方式由“隐患点防控”逐步向“隐患点+风险区双控”转变，推动形成合力防灾、源头管控、风险隐患双控的地质灾害防治融合机制，全面提升地质灾害防治监管水平。
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