宁夏普通国省干线公路养护管理问题与对策研究
时间：2023-05-27 13:25:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
张晓星、赵尚坤、毕蕊、王丽芝
（1.宁夏公路管理中心，宁夏 银川 750000；
2.宁夏公路勘察设计院有限责任公司，宁夏 银川 750000）
普通国省干线公路作为地区公路运输主通道，对服务支撑地区经济社会发展具有重要战略意义，推动普通国省干线公路养护管理高质量发展符合未来宁夏经济社会高质量发展总体要求。《交通强国建设纲要》[1]提出要加强交通基础设施养护，提高养护专业化和信息化水平。《国家综合立体交通网规划纲要》[2]提出加强交通基础设施预防养护，加强基础设施性能监测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，推广使用新材料、新技术、新工艺。《“十四五”公路养护管理发展纲要》要求推动公路设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化，全面提升公路养护管理水平。《宁夏回族自治区综合交通运输体系“十四五”发展规划》准确把握全区交通运输发展阶段，提出交通运输行业将从注重基础设施建设，转向更加注重建设养护等领域协调发展，强化公路养护的基础性地位。
国内已有公路养护专业人员结合研究实际提出相关的发展对策，王维[3]在国省干线公路养护管理中的问题及对策研究中提出要转变公路养护管理的工作理念，转变管理工作体制，提升普通国省干线的养护管理效能。路严[4]在黑龙江省国省干线公路养护体制改革研究中提出明确公路养护机构的权责，建立相应的资金保障体系，促进养护体制的根本性转变，全面提升行业治理能力。郝秀国[5]在浅谈普通国省干线公路的养护管理中提出要加强综合素养高的养护专业人员引进培育，提升养护队伍专业化能力。
与此同时，宁夏普通国省干线公路也将进入周期性养护高峰期，养护任务日渐繁重，短板问题突出。因此有必要对宁夏普通国省干线公路养护管理高质量发展存在的问题进行系统的梳理，并提出相应的发展对策。
近年来，宁夏普通国省干线公路养护管理工作取得了长足进步，为支撑区域间客货交流、服务产业结构转型、促进地方经济社会发展，提供了安全、便捷、高效的通行条件，但也要认识到面对公路交通高质量发展新要求、人民群众美好出行新期待时，宁夏普通国省干线公路养护管理工作还存在一些问题和薄弱环节。
一是普通国省干线公路发展不平衡不充分问题待解决，区市县三级管养单位管养路段路况水平差距较大。普通国省干线和高速公路交通流量不平衡，同廊道普通国省干线重载交通量较大。
二是养护管理能力尚不适应养护专业化发展需要，管养规模持续增长，管养压力不断加大。管养基础依然薄弱，养护专业化程度不高，基层管养队伍管养能力不足，普通国省干线养护资金趋紧，养护机械化程度不高，公路养护站点布局有待优化。
三是服务保障能力尚不适应服务优质化发展需要，普通国省干线公路服务设施存在总量不足、站点布局不优、运营模式单一、服务质量不高等问题，应急保障能力仍有短板，防灾减灾能力有待加强。
四是管养体制机制尚不适应管理高效化发展需要，公路管养体制有待理顺，普通国省道管养事权划分尚未完全落实宁夏交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案要求，养护管理工作开展不便。行业治理体系有待完善，评价考核、养护工程管理、标准化建设等养护管理制度及公路养护、科学决策、“四新”技术等标准体系有待进一步完善。
五是创新驱动能力尚不适应落实新发展理念要求，绿色养护技术应用程度不高，智慧管养信息化基础薄弱，养护技术研发力量较为薄弱，养护新技术有待进一步提升。
围绕构建宁夏现代公路养护管理体系“一个目标”，以服务全区经济社会高质量发展、助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设以及支撑交通强国试点建设为遵循，以公路“三色”可视化管理决策技术为主要手段，深化体制机制改革，着力健全公路管养制度体系；
提高科学决策水平，着力构建公路技术指标体系；
创建公路管养品牌，着力加快标准化专业化建设；
提升公路管养能力，着力加强公路管养队伍建设；
转变公路发展理念，着力推动建设养护深度融合，持续提升普通国省干线公路路况水平和服务品质。
2.1 深化体制机制改革，着力健全公路管养制度体系
深化公路养护管理体制机制改革，全面理顺普通国省干线管养事权。纵深推进公路养护市场化改革，完善养护市场准入和退出管理制度，持续优化养护市场营商环境。加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，完善地方信用评价办法及评价标准。完善修复养护工程和养护技术服务的市场化供给模式，探索包括技术状况评定、养护设计、施工及运营维护等全环节一体化养护承发包模式。加强日常养护市场监管，完善市场竞争机制和考核评价机制，培育和引导养护市场主体走专业化、规模化发展道路。加快老旧信息系统升级改造和平台整合，加强信息化专业人才队伍建设，全面推进公路养护管理信息化建设。建立健全统筹协调机制，完善跨区通道的应急信息报送制度，探索建立跨区联动协调应急运行机制，强化交警、路政、养护多部门、全方位联勤联动效率，确保应急突发事件的快速及时处理。强化公路养护管理事权履行的监督制约，定期开展公路养护管理事权督导和评估。
2.2 提高科学决策水平，着力构建公路技术指标体系
加快完善普通国省干线养护科学决策制度，开展“三色”可视化管理决策技术研究，推动建立宁夏地区公路技术指标体系，科学评价路网技术状况水平，为公路改扩建、公路养护提供决策支持。推动公路管养信息化建设，不断优化养护决策分析模型。推动普通国省干线路网智能感知设施及附属工程建设，加快公路交通基础设施数字化建设步伐。优化普通国省干线技术状况监测制度，推动公路技术状况自动化检测技术升级，加强桥梁隧道技术状况自动化检测，推广使用新型无损检测装备，探索推广公路养护自动化智能辅助巡查装备，加快跨黄河桥梁、隧道结构健康监测体系建设，力争与建设项目“同步设计、同步施工、同步运营”，促进先进技术与路网运行管理、服务深度融合，动态掌握长大桥梁结构运行状况，着力防范化解长大桥梁运行重大安全风险。加强覆盖高架桥、高边坡、急弯陡坡等高风险路段安全监测设施建设，加强遥感、卫星定位等技术对重点边坡及支挡结构物进行安全监测。加强“四新”技术研发推广，建立经济适用、绿色环保的宁夏“四新”技术推广目录清单。加快完善普通国省干线养护管理监管考核管理办法，将养护质量、效率、效益、队伍建设和服务状况纳入考核指标体系。
2.3 创建公路管养品牌，着力加快标准化专业化建设
加快完善普通国省干线公路在养护工程、站点建设、品牌创建等方面的标准化制度，指导宁夏普通国省干线公路养护管理专业化发展。扎实开展公路危旧桥梁改造、公路隧道管理提升、公路安全设施精细化提升、自然灾害综合风险普查评估治理行动等安全水平提升“四项行动”，提升普通国省干线公路本质安全水平。实施公路危旧桥梁改造专项行动，提升桥梁抗震能力，有效消除桥梁缺少抗震设施、抗震能力不足等安全隐患问题。加大危旧桥梁改造力度，提高公路危旧桥梁改造建设质量，加强结构性能、功能和安全可靠性设计，健全分级负责的质量管理体系。实施公路隧道管理提升专项行动，完善隧道养护和运行管理体制机制，提升公路隧道管养单位规范化、标准化、精细化管理水平和从业人员专业能力。实施公路安全设施提升行动，强化普通国省干线城镇过境段安全防护能力，深入推进“一路多方”联动机制，持续优化平面交叉路口渠化。加强重点路段精细防护，完善公铁并行交会路段和事故多发路段交通安全设施，提升中央分隔带安全防护能力，逐步推进一级公路、较大交通流量二级公路中央分隔带护栏或隔离设施设置。实施自然灾害综合风险普查评估治理行动，加强普通国省干线自然灾害风险普查、评估，健全公路承灾体灾害风险点数据库，形成全区普通国省干线自然灾害综合风险台账和风险区划，加快实施普通国省干线公路灾害治理工程。
推动公路特色示范服务区建设与物流集散、文化旅游、城乡发展、乡村振兴、特色产业融合发展，探索吸引社会力量参与公路服务区运营，推动服务区由基本保障型发展模式向高质量发展模式转变。推动普通国省干线公路服务设施提档升级，深化“厕所革命”，全面提升停车、如厕、餐饮、能源补给等基本服务质量，加强货车停放保障，加强服务区污水、垃圾等污染治理，鼓励老旧服务区开展节能环保升级改造。探索推动普通国省干线服务区充电桩、加气站、加氢站等新能源交通基础设施建设。探索推广光伏能源在服务区、停车区应用，支撑行业实现绿色转型发展。优化公路养护场站布局，提升基层养护站生活办公条件。开展养护管理示范样板路建设活动，强化养护工程实施效果，整体提升普通国省干线公路沿线绿化，打造“实体固、设施全、环境美、技术新、服务优、管理好”发展标杆。扎实推动行业精神文明建设，围绕改善路面技术状况、完善交通安全设施、美化公路路域环境、优化出行服务设施等内容，开展“最美公路”“最美公路人”等创优争先活动。
2.4 提升公路管养能力，着力加强公路管养队伍建设
提升养护机械化水平，推广应用智慧绿色养护机械设备，逐步淘汰落后技术、工艺、设备，购置一批适用于普通国省干线公路养护作业的小型专用设备和应急抢险设备。加强人才梯队建设，着力培养具有较高路桥隧专业技术能力和较高业务管理水平的复合型人才，加快培养引进一批精通智慧公路、熟悉跨界融合等领域的急需紧缺人才。强化公路安全应急保障能力，完善公路交通应急预案体系，优化公路交通应急装备物资储备中心布局，形成区市县三级公路交通应急物资储备中心体系。规范开展公路应急演练，完善公路交通应急演练相关制度，加快制定应急演练评估机制。强化跨部门、跨区域协同，加强与气象、地震、国土、卫生、消防等部门的联动协作，提高公路应急救援效率。加强公路超限超载治理力度，建议行业主管部门引导经营单位全面实施高速公路差异化收费等惠民政策，积极协助综合行政执法部门加强超限超载治理。
2.5 转变公路发展理念，着力推动建设养护深度融合
推动普通国省干线建养深度融合发展，建立健全建设养护管理工作机制，管养主体全面参与工程建设“可行性研究、设计审查、建设协调、建设管理、交竣工验收、项目后评价”全过程。推动普通国省干线“建设为主”向“建养并重”转型。组织建设、养护、设计、施工、监理多方、多部门、多形式进行交流反馈，形成良好相互促进工作机制。统筹推进普通国省干线公路建设和养护工程项目建设，合理安排建设养护两类项目的建设时序。突出存量设施优化，加快推进普通国省干线公路升级改造，重点推动修建年限较早、地形地质条件复杂尚未达到技术标准的路段以及因新增建设用地、单项工程投资规模过大无法实施养护工程的项目建设。对长期超负荷运行、路面破损严重的路段实施路面改造工程，加大因占用生态红线、压覆矿产资源等政策约束而无法推进建设的项目养护力度。
公路养护管理工作与公众出行息息相关，不仅是经济发展工程，还是民生实事工程。建设交通强国要求宁夏普通国省干线公路养护管理发展必须着眼更高的发展目标，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求宁夏普通国省干线公路养护管理发展必须展现新作为，人民对美好生活的新期待、对便利交通的新需求要求宁夏普通国省干线公路养护管理发展强化惠民便民服务。加强宁夏全区普通国省干线公路养护管理，建立健全管养制度体系、加快构建公路技术指标体系、扎实推动养护标准化专业化建设、加强公路养护管理队伍建设、推动建设养护深度融合发展，全面提升普通国省干线公路服务质量，发挥普通国省干线网整体效能，支撑引领地区经济社会高质量发展，满足人民群众安全、便捷、高效、舒适出行。
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