论利益集团在中国政治发展进程中的二重性
时间：2021-07-06 00:02:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 一个国家的政治发展进程是社会合力作用的结果，当今利益集团是推动社会政治发展的一股强劲之力。总体而言，依据后果论的标准判定，其存在价值具有积极作用和负面影响的二重性，在学界基本达成共识。其积极作用主要表现在：（1）民主政治发展的推进器；（2）政府与社会互动的枢纽；（3）社会和谐发展的保障机制。负面影响主要是：（1）国家公共权力机关的权威地位面临挑战；（2）一些政府部门利益集团化影响社会公平；（3）寻租导致权力资本化使政权合法性面临挑战；（4）分配不均加剧政治不平等和社会不稳定；（5）损害公共利益和阻碍市场化改革进程。可见，弊大于利。
【关键词】 利益集团 政治发展 积极作用 负面影响
一个国家的政治发展进程是社会合力作用的结果，而当今利益集团的作用力是推动社会政治发展的一股强劲之力。就像新制度学派所认为的那样：从静态上看，制度演进的方向是由社会中处于强势地位的利益集团决定的；而强势集团之所以能够决定制度演进的方向，又主要是通过一定的方式如：贿赂、个人关系网络、说服、求助于“精英人物”、通过主管部门及其领导、借助媒体、利用既定的规则惯例或者直接诉诸法律、施压性集体行动（如：召集门前聚集、静坐、请愿，集体上访，游行示威）、参与或操纵选举等来影响党组织、中央政府及其所属部门、立法机关、地方政府、大众传播媒介等，最终获取国家政权的支持。无论利益集团通过何种方式，影响哪个部门来左右政权政治发展，依据后果论的标准可见，其存在价值的两重性，在学界基本达成共识。
一、利益集团在中国政治发展进程中的积极作用
（1）民主政治发展的推进器
当人们普遍认为直接民主制不可能在当今的巨型国邦中实现时，代议制政府便作为唯一的替代性选择风靡全球。众所周知，代议制是通过选民选举出来的代表统治国家的方式。在代议制政府下，“公开、自由和公平的选举是民主的实质”。然而代议制是否能够真正体现民主的真正本质？这是被怀疑的。在现实中，人民只有在选举代表期间才是自由的；代表一旦选出，人们的意愿和政府之间就再也没有明确必然的联系，更无法监督和规制政府，他们就完全被置于遗忘的角落了。
从政治发展角度看,利益集团的出现，为传统政治运行机制注入了新鲜因素，在政治制度变迁中是主导力量，在当代社会的一定程度上，其带来的将是民主政治运行机制的逐渐完善。从政治过程角度看，利益集团不仅成为意见表达、综合和监督的主体，也是决策的重要影响力量。利益集团作为一种利益表达和监督手段，在某种程度上能弥补代议制的缺陷，“通过它们，个人可以富有成效的将自身与政治体系连接起来”，可使“他们的声音能够在决策过程中一些关键阶段被听见”。尤其在当代推进社会利益主体多元化、利益分配多样化向纵深发展局势下的中国，利益集团已承担实现民主政治中公民参与和利益表达的主要渠道和方式，避免了过分分散的公民追求个人利益的政治参与成本过高而导致公民个体政治参与的低效。意见表达和意见综合对当代民主政治进程具有重要意义：不仅仅是政治民主化的象征，常规、有效的参政、监督渠道还可使社会公众的利益需求获得政治机制上的保障。在众多的意见表达主体中利益集团的专业性优势非常明显，利益集团是我国民主政治发展的推进器。
（2）政府与社会互动的枢纽
普通公众的“意见存在分散、模糊和情绪化的缺点，而利益集团具有将这种分散的、模糊的、情绪化的意见和要求变为集中、明确和理性的意见和要求的优点，能够代表普通公众向政府有效地表达他们的利益和要求。在众多的利益集团中，各个利益集团为了争取自己的利益，在政治互动中取得优势，都积极汇集有利于自己利益的信息，同时也收集不利于对手的信息。这样，通过政治过程中利益集团的竞争和辩论，就起到了在公民与政府间沟通的作用”。利益集团在政府与公民间起到中介与桥梁的作用，通过两者间的双向互动，人民的意见和主张被传达，公共政策将会更大限度反映各方面的利益要求，获得普遍的认同。
在我国市场经济改革背景下，政府职能也面临着由“全能政府”向“有限政府”转变。利益集团越来越多地在社会公共领域独立承担或与政府合作承担某些社会服务功能，减轻了政府的工作负担，提高了政府行政效率；利益集团承担某些社会职能在一定程度上降低了公民对政府的过度依赖；并能够凭借其相对独立于政府、超脱政府权力运作之外的社会代言人身份批评、监督政府；通过参与政治活动或法律诉讼等方式对政府施加直接的影响和压力，促使政府决策科学化、公共权力的行使高效合法化。
（3）社会和谐发展的保障机制
在如今我国大力提倡和谐社会，和谐发展的政治要求下，利益集团的出现对中国共产党的主体地位在某种情况下提出了新的挑战。这可能就是80年代以前我国政界和学界一直不允许、不承认利益集团存在的原因之一。但在其客观存在的今天，必然会迫使中国共产党提高执政能力，采取有效措施处理好党的绝对领导地位和利益集团发展的关系，为维持社会的和谐稳定起到一定的预警作用。
有学者声称：当前社会矛盾产生的重要原因之一就在于国家和社会之间缺少一种利益整合机制，公共决策与社会成员多元化的利益诉求之间存在一定的冲突。而利益集团是解决某些社会矛盾与冲突的缓冲器。汉密尔顿曾说过：在代议制共和国内，利益集团的多元竞争不仅可以限制少数人的狭隘要求，而且能够避免多数人的暴政。在当代政治发展进程中，多元利益集团可以通过与不同阶层、群体建立理性的利益整合机制，协调组织与组织之间、行业与行业之间、企业与企业之间、以及企业与政府之间的矛盾、冲突，从而将问题的解决纳入理性有序的轨道，降低社会管理成本，缓和社会冲突，消解社会矛盾，促进社会的团结与繁荣。从此种意义上说，利益集团的良性发展是社会稳定发展的保障机制。
二、利益集团在中国政治发展进程中的负面影响
（1）国家公共权力机关的权威地位面临挑战。自建国以来，中国共产党始终是中国政治发展进程中的核心领导力量，一直代表着广大人民群众的根本利益，人民群众的正当利益要求主要依靠中国共产党的明鉴而得以实现；而随着当前利益集团的大量涌现，为人民寻求利益提供了一条更为便捷有效的新途径。虽然两者之间不存在必然的冲突，但利益集团的出现不仅对党的执政能力是一种挑战，人民对政党政治日趋淡薄，而对利益集团兴趣日益浓厚，长期下去会对党的绝对优势权威地位有所动摇，凝聚力和向心力都将会在某种程度有减弱之势。
（2）一些政府部门利益集团化影响社会公平。从当前来看，利益集团为了维利或增利，逐渐向国家政策执行机关渗透，诸侯经济、部门利益是其体现，影响政府对一些重大决策的作出。如在最近的房地产博弈中，某些地方政府本身就是重要的利益集团，是当前房地产市场的重要获益者，他们成为阻碍中央房地产政策的重要因素之一。政府部门的利益集团化现象使得国家的公共权力丧失完整性，一些利益集团与政府部门盘根错节的关系不仅对其它利益集团带来不利的影响，还不利于社会公平的实现，影响政府宏观调控的有效性，损害公共利益，更深层次还会导致民众对政府的不信任。毋庸讳言，利益集团对我国民主政治的发展是一股难以抗拒的阻力，是社会发展的重大障碍。
（3）寻租导致权力资本化使政权合法性面临挑战。由于种种原因，近年来许多黑社会组织和帮会死灰复燃，为了实现本集团的利益并非只通过合法的渠道，很多时候会采取一些非法手段，或者两者同时采用。通常采用贿赂、美色等非制度化手法进行“权力寻租”、“钱权”交易影响政府官员作出对自己集团有利的决策，久而久之，“领导傍大款”的权力资本化现象大大助长了社会腐败之风，暴露无遗的行政执法弊端开辟了非法绿色通道而导致黑恶势力猖獗民不聊生，如湛江海关走私集团、厦门远华走私集团均与当地党政机关主要负责人、海关等执法机关负责人结成特殊利益集团，最近平息的薄熙来重庆打黑除恶中揭示的黑帮与司法部门勾结等。有的甚至与海内外敌对势力串通，从事走私、贩毒和封建迷信等活动，有些邪教组织也打着各种旗号大量招募信徒，进行违法犯罪活动，对社会政治稳定发展和国家安全构成严重威胁，政权的合法性面临巨大挑战。
