中国政治民主化的困境分析
时间：2021-07-06 00:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘 要］民主化是当前社会发展的一个总体趋势，它在带来一定机遇的同时，也对一些迈向 现代化的发展中国家提出了挑战。从民主的条件这一立场出发，在发展民主的过 程中，中 国需要面对一系列的困境，包括经济上的贫富差距、腐败问题；政治上的合法性与合理性问 题；民主政治文化的匮乏以及公民社会培养上的难题。
［关键词］政治民主；经济发展；合法性与合理性；政治文化；公民社会
［中图分类号］D621 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－2234(200 8)02－0018－03
民主是社会文明进步的一个重要标志，也是人类的共同目标和不懈追求，在和平与发展 成为时代主题的当今世界，民主更是社会进步的主流。但是，当我们将目光定位于民主所带 来的累累硕果时，也不能忽视一些国家在所谓的民主潮流中出现的一幕幕动乱情景：它引 发了许多国家（特别是非洲国家）持续不断的政治混乱与社会动荡；发展中国家移植西方民 主模式之后，并未显现其优点与长处，相反，其弱点与弊端却很鲜明地凸显出来，如金钱政 治、富人民主、权钱交易等。之所以出现这种状况，是因为民主从价值、原则、理论变为人 们的实践或生活方式，是一个“生长”的过程。在这个过程中，民主的建立、运行与完善， 是需要一定条件的。正如科恩所言，民主“能取得何种程度的成功，还要决定于实行民主必 须具备的各种条件。”〔1〕一个国家的民主化的成功与否是与一定的经济、文化、 政治条件 密切相关的，因此，避开本国国情，盲目追求他国模式只会造成一种可笑可悲的“四不像” 局面。今天，当我们把目光投向中国现实时，可以发现其中的一些问题有待解决。
一、经济发展与民主
关于经济发展与民主的关系问题已经引起了众多学者的研究，美国著名政治学家李 普塞 特在他的《政治人：政治的社会基础》一书中，肯定了经济发展与民主的正相关性。他认为 ，“国家越富裕，出现民主的可能性就越大。”〔2〕原因在于：其一，经济基础发 展增加了 收入，带来了更多的经济安全，普及并提高了教育，使得低层阶级眼光较远，不易接受极端 主义思想；其二，财富的增长改变了阶级结构的形态，从以大量下层阶级为基础的伸长的金 字塔形，变成中产阶级增多的菱形，这种不断扩大的中产阶级使温和的民主政党获胜而使极 端主义团体受挫，这样就缓和了冲突。可见，经济的发展对于一个处于向民主社会转型的国 家来讲是极其重要的。不可否认，现在西方的许多发达国家所标榜的民主都是奠定在良好的 经济发展水平之上的。注意到这一点，我们可以分析中国当前的困境。
当前，我国已经初步建立并正在逐步完善社会主义市场经济体制,这一有利条件为当代 中国政治民主奠定了良好的经济基础。如果按照李普塞特的观点，即经济发展水平与民主之 间存在着正相关性，那么改革开放30年来的经济发展水平的提高，就为当代中国民主创造 了有利的条件。最新的统计资料表明，中国目前已成为全球的第四大经济体,“中国经济崛 起”正在成为举世瞩目的现象。在不久前举行的中共十七大的政治报告中，“民主”一词出 现了六十多次，公民意识、表达权、选举等关键词的出现体现了执政党对于民主政治 的全新认识。所有这一切，没有市场经济体制下的经济起飞是不可想象的。但是，当我们看 到这些成就时，不能盲目乐观，现实也给我们带来了挑战，困境是必须面对的：
（一）贫富差距问题。根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为0.45 ，占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占 收入或消费的份额高达50%，这种现象还有不断蔓延的趋势。可以说，中国社会的贫富差距 已经突破了合理的限度。中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快，在短短二十多年的时间 里，已经从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际上 中等不平等程度的国家。这一现实如果仅仅用“社会主义初级阶段”简单敷衍是不行的。李 普塞特认为，经济苦难与贫困本身并不是激进主义的主要根源。有许多材料支持这样一种论 点，“即稳定的贫困在不知如何改变现状的情况下只会产生保守主义。任何个人如果把交 往与相互影响局限在同水平的范围内，在其它条件相等时，他会比经济情况较佳但知道如 何改变现状的人要保守一些。在此情况下，关键似乎是是否知道如何改变现状而不是本身是 否贫困。”〔3〕的确，当人们普遍贫困时，在没有比较的情况下他们很难产生极端 主义的想 法，各种各样的“仇富心理”没有生存的土壤。但是，当在一座茅屋旁建立起一座豪华大厦 时，情况就不一样了，所以平等问题是至关重要的。当前中国的贫富差距现象日益严重，如 果不采取有力的措施，那么结果将不仅仅是经济上的不平衡，综合国力的削弱，更主要的是 它将影响到政治层面上，堵塞人们的政治参与渠道，最终会对国家的政治稳定发出警号。
（二）裙带关系与腐败。李普塞特提到“国家愈穷，愈强调裙带关系——亲戚朋友的支 持。这样反过来就会减少发展现代民主国家所要求的有效官僚政治的机会。”〔4〕 这很容易 与腐败现象相结合，亨廷顿给腐败下的定义是：“公职人员为实现其私利而违反公认规范的 行为。”〔5〕在中国这样的发展中国家，在“争权夺力”的压力下，裙带关系自然 成为一个 特殊的现象。在我国，虽然现代化开辟了新的财富和权力来源，但传统的家族企业、家族势 力、集团私利还是有着相当大的生存空间的，它们阻碍了公众对经济、政治制度的介入，进 而成为政治民主化的一个障碍，中国“五年来，在腐败中倒下的人数已超过三大战役总和”〔6〕，这其中包括了许多集团犯罪的例子。究其原因，经济发展水平的限制仍然 是 一个 重要的制约因素。可见，对于中国来讲，集中精力发展经济仍是当务之急。
二、政治（合法性、合理性）与民主
（一）合法性与民主。任何一个民主国家的稳定不仅取决于经济发展，也取决于它 的政治制 度的合法性与合理性。合法性涉及该制度产生并保持现存政治机构最符合社会需要的这种信 念的能力，一种民主制度如果在合法性问题上出现危机，就会导致该制度的变革。台湾学者 钱永祥认为，民主的第一个假定就是这个社会有分岐与差别，民主要满足正当性的要求，首 先就必须符合程序。在中国目前的情况下，民主集中制已经发展得比较成熟，以发展社会主 义民主政治为目标的政治体制改革推进了中国公民的民主意识。近些年来提出并不断深化的 “党内民主”观念也取得了一定成效，把政治合法性推向了一个新的高度。
但是，隐藏在这背后的一系列问题仍然不能忽视。就参与度而言，城乡差别依然严重。 虽然近些年来基层人民的参与意识在不断增强，但在广大的贫困农村，受到经济发展水平、 教育程度以及传统观念的束缚，人们在“要不要参与、如何参与、参与结果”等问题上仍然 存在着很大的困难，他们的真实利益没有通过正常的渠道得到表达，有些人甚至对政治持冷 漠的态度；就公共领域的透明度与开放性而言，在许多国家，特别是向现代化进军的中国， 在民主制度的实践中，依然存在着众多的幕后交易、特权依赖等，信息不对称现象的扩散以 及低下的行政管理效率等都对政治合法性提出了严峻的挑战。因此，就中国而言，在这些压 力下要尽快通过一系列的“民主试验”来加以应对，重建政党、政府与人民群众的关系。
