以党内民主为先导，走体制内为主的民主化道路
时间：2021-07-05 12:01:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]中国共产党党内民主是我国社会主义民主政治的重要方面，发展社会主义民主政治，必须以党内民主为先导，示范和带动人民民主，走体制内为主、自上而下为主，内外兼顾、土下结合的体制内民主化道路。这是由我国社会主义民主政治的性质和任务、党的先进性质和执政地位、社会主义初级阶段的基本国情等因素决定的，也是历史发展的必然结论。党内民主的先导作用主要表现在它对人民民主具有重要的示范和带动作用。
[关键词]党内民主；人民民主；社会主义民主政治；体制内民主化
[作者简介]王同新，福州大学阳光学院教师，福建福州350015
[中图分类号]]D73 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2007)08-0033—03
一、我国社会主义政治民主化的路径抉择
我国政治民主化的起点在哪里?走一条什么样的政治民主化道路?综观目前学术界对此问题的探讨，大体可分为体制外道路和体制内道路两种思路。所谓体制外道路，就是要在中国现行政治制度的主体框架以外寻找民主的生长点，以体制外民主的成长逐步影响、冲击乃至取代现存的政治结构(如构建中国“市民社会”的观点)；体制内道路即立足于中国现有的基本政治制度，在现存政治制度的主体框架内寻找民主的突破口和生长点。这两种思路的主要分歧在于：民主化的基本动力是主要依靠政权内部(自内而外)还是政权外部(自外而内)；民主化的基本路径是从上层和精英做起(自上而下)还是从基层和民众做起(自下而上)。笔者认为，鉴于我国的实际国情，中国在政治民主化的路径选择上，应该以中国共产党党内民主为先导，示范和带动人民民主，走体制内为主、自上而下为主，内外兼顾、上下结合的体制内民主化道路。
需要强调指出的是：有学者认为，中国的民主化道路应“选择先共产党内后共产党外、先中央后地方及基层、先精英后大众的体制内渐进发展路线”。“沿着从党内到党外，从精英到大众，从体制内到体制外的顺序，首先发展党内民主”和“让一部分人先民主起来”。笔者虽然赞同这种观点，但必须作一个必要的补充。中国民主政治发展在路径选择上，不应是体制内和体制外二者只能择一，更不应把二者截然对立起来，而应是内外兼顾、上下结合，“两条腿走路”，即以体制内为主先迈出去，以体制外为辅随后紧跟，体制内民主的强力推进必须有体制外民主的积极支持和配合，而不能跳“独脚舞”。这样，既能把体制内民主置于优先发展的战略地位，又能以积极肯定的态度培育体制外民主的生长点。为什么这样说呢?问题的关键是：中国民主政治发展的动力何在?“在中国，‘政治精英’们手中已经握有相当大的权力。”“民主的推进，倒是有可能导致他们权力的削弱以致丧失。从这个角度讲，‘精英民主’固然理想，却很难从‘政治精英’内部找到民主的动力。这就需要从体制外民主和体制内民主的辩证关系上认识问题。实践证明，在这种情况下，民主政治的发展，必须在具备足够的外部压力的条件下才有可能。”尤其是我国社会主义民主政治推进的特点是实现由党代替人民当家作主向支持人民当家作主转变，这对大多数“党内精英”来说意味着权力的削弱。“即使绝大多数人能够主动意识到这种分权、让权的必要性，也仍然有一个感情上是否接受的问题。”中国民主政治发展的动力不仅靠来自体制内的高度自觉，而且少不了体制外的足够压力。所以，推进中国政治民主化，应该以发展党内民主为先导，以体制内为主、自上而下为主，同时兼顾培育体制外和自下而上民主新的生长点，从而为体制内民主的自上而下推进营造良好的外部环境和必要的压力。
二、以党内民主为先导，走体制内为主的民主化道路的基本依据
以党内民主为先导，走体制内为主的民主化道路的基本依据是：
1．我国社会主义民主政治的性质和任务
我国是一个社会主义国家，社会主义民主与资本主义民主具有本质的区别。这种区别表现在国体上就是无产阶级专政的国家性质与资产阶级专政的国家性质的本质差异，表现在政体上就是社会主义国家实行民主集中制原则的人民代表大会制度与资本主义国家“三权分立”制、多党制等基本政治制度的区别。就国体而言，社会主义民主或无产阶级民主是人类历史上“最高类型的民主”、“比任何资产阶级民主要民主百万倍”。然而，就政体而言，社会主义民主由于它的历史比较短，同整个社会主义社会一样还处在初级阶段，再加上旧中国遗留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统比较少，以及我们主观上长期忽视民主政治建设，因而没有形成一套足以充分体现人民当家作主的完备的具体民主制度和形式，使得作为政体的社会主义民主很不成熟、很不完善，甚至还有严重的弊端。社会主义民主的这种具体制度和形式的不完善与它的实质之间的矛盾，即政体与国体的不相适应，在我国社会主义初级阶段表现得尤为突出。因此，我国现阶段社会主义民主政治建设的主要任务，就是要解决政体不适应国体的矛盾，大力加强作为政体的民主政治建设，逐步使人民当家作主的政治地位和民主权利得到充分实现和保障。正是在区分国体与政体的基础上，邓小平同志指出，我们要“在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。
我国社会主义民主政治的性质和任务决定了中国政治民主化必须以坚持四项基本原则为前提，坚持和完善社会主义国家的基本政治制度，以党内民主为先导，走体制内为主的发展道路。从某种意义上讲，主张中国政治民主化走体制外发展道路的思路不乏一定的积极意义和借鉴价值，如随着社会主义市场经济体制的建立，我国市民社会初具雏形，中国经济体制改革的成功为体制外民主化思路提供了一定的示范效应，而近年来农村村民自治改革也成为中国目前民主化改革的一个亮点。但作为社会民主实践，无论是农村村民自治改革，还是构建中国市民社会，它们毕竟不是政治体制改革本身，其对我国民主政治建设的作用方式也是间接的，因此，在我国政治民主化和政治体制改革要求迫切的情况下，农村民主改革和构建市民社会的道路不可能成为我国目前政治民主化的现实突破口。同时，如果中国要走一条体制外民主化道路，一般来说，就会以西方式多元民主或多党竞争为坐标来探讨中国的民主化问题，这样势必导致改变中国共产党的法定领导地位，甚至根本否定党的领导和四项基本原则，使社会主义民主政治建设误入歧途乃至变质。问题在于：我国社会主义民主政治的性质和任务决定了，推进中国政治民主化进程如果绕开中国共产党的领导或在共产党之外另起炉灶，是不现实的，甚至是根本不可能的。关于这点，邓小平同志早就明确指出：中国不搞西方的两党制或多党制，我们要坚持实行共产党领导的多党合作制。一些人总爱把民主与多党制划等号，这是他们的偏颇之处。实际上，民主不取决于实行什么样的政党制
