对纪检监察学科建设问题的几点思考
时间：2021-07-05 08:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】纪检监察学科建设问题，是中国特色反腐倡廉理论与实践的重要内容，一直为理论界和实务部门所关注。在梳理学科建设现状的基础上，本文认为,纪检监察学科的名称定位为监督学, 学科归属上,在当前及今后一个时期内，监督学应作为政治学的一个重要二级学科,但由于监督学科自身特点,最终应使其从政治学学科中独立出来发展为独立的一级学科。加强监督学科建设,应注重学科目录编制和学科人才培养问题。
【关键词】纪检监察学科；监督学；学科建设
【中图分类号】D262.6/G644【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2011）05—0097—11
一部人类社会发展史，从一定程度上讲，既是权利与权力的博弈史，也是腐败与反腐败的斗争史。反腐败理论与实践，作为包括中国在内的人类文明的共同成果，有着久远的历史积淀，并发展成为一个世界性的长期课题。中国共产党作为一个马克思主义政党，一贯倡导廉洁政治，是世界上较早建立科学的党内监察制度的政党之一。纪检监察学科建设问题，作为中国特色反腐倡廉理论与实践的重要内容，一直是理论界和实务部门共同关注的重要课题。
依照学科建设规律，一门学科要得以成立，其基本条件是：科学设定学科位级和方向，明确研究对象和范畴，采用独特的研究方法和范式等。本文拟在梳理学科建设现状的基础上，从学科名称、学科归属、学科目录编制、学科人才培养等方面，对纪检监察学科建设问题作一初步探讨。
一、学科建设现状
纪检监察学科建设在时代演变中推进，在反腐倡廉中加强，研究领域和成果不断深化。特别是十一届三中全会以来，随着社会体制转型、经济体制转轨、发展方式转变、经济结构调整，腐败与反腐败的斗争突出地摆在了党和政府面前，纪律检查与行政监察工作在党和国家工作大局中的地位越来越突出，反腐倡廉理论研究与实践创新在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用越来越重要，纪检监察学科建设逐渐形成了较为扎实的理论基础、实践基础、教学基础、人才基础和结构体系，发展成为我国一个较为成熟的学术研究专业领域，设置独立学科的呼声也越来越强烈。
2010年10月，在第十七届中央纪委领导班子坚强有力的领导下，中国纪检监察学院正式挂牌并开班。根据中央编办批复，学科建设是中国纪检监察学院五大功能定位之一。摸清学科建设现状和态势，梳理学科建设存在的突出问题，是明确学科定位、规范学科设置、构建学科体系的基础。
1.从学科设置看，纪检监察学科建设起步早，学科布局逐渐拓宽，已形成多个学科研究层级和方向，开发了一批教材讲义和专业课程，但学科体系框架亟待规范完善。自20世纪80年代尤其是冷战结束以后，腐败逐渐成为全世界一个热点问题，腐败与反腐败研究逐步成为一个共同课题。以上世纪80年代中期北京大学、广州大学开始反腐倡廉研究工作为标志，我国纪检监察学科建设起步，从事这项工作的院校逐渐增多，现已形成多个学科研究层级和方向。截至目前，全国已有30多所高校开展了纪检监察相关学科建设工作，其中12所高校分别在马克思主义理论、公共管理、政治学、法学、历史学或行政管理、中共党史等一、二级学科中设置学科点和研究方向。①纪检监察学科建设成为开展马克思主义反腐倡廉理论研究、推进反腐倡廉理论和实践创新的重要平台。
同时，相关高校把教材体系建设作为课题研究和成果转化的联接点，结合各自的学科建设方向，编写出版教材或讲义，开设选修课、必修课课程和专题讲座，开展纪检监察方向的本科生和研究生培养。如北京大学编写了《廉政学概论》、《廉政政策分析》等一套教材，并在本科生和研究生中开设《廉政学概论》、《监察与监督》、《国外监察制度》等课程；中国人民大学毛昭晖教授和中国政法大学朗佩娟教授各自编写的《监督学》先后作为全国电大系统教材使用。全国纪检监察系统在纪检监察干部培训中，还先后开设了282门纪检监察专业课程。广州大学开展了廉政专业学历教育，浙江大学还与中央纪委监察部杭州培训中心合作开展了政治学与行政学专业（纪检监察方向）学历教育。这些高校已输送具有一定纪检监察专业知识的本科生350多名、研究生320多名，当前在读本科生490多人、研究生680多人。
但是，当前教育部《普通高等学校本科专业目录》、国务院学位委员会《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》、国家质检总局《学科分类与代码》（国家标准）以及国家图书馆《中国图书馆分类法简表》（第四版）等，都没有把纪检监察学科纳入学科目录，也没有一所高校设置独立的“纪检监察学科”一、二级学科。学科建设速度过慢，设置层级不规范，研究方向不统一，建设质量亟待规范提高。
2.从研究问题域看，国内对纪检监察学科的研究主要集中在反腐败、廉政和监督三个方面，形成了相对独立的专业知识体系，但亟需在研究对象和基本问题上凝聚共识。改革开放以来，伴随反腐倡廉建设的深入推进，纪检监察学科研究逐渐升温。不同的院校、社会组织和实务部门，不同的专家学者和实践工作者，从不同角度进行研究探讨，不断拓宽研究的领域和范畴，基本形成了既与政治学有相同的理论基础又有别于政治学现有二级学科的相对独立的专业知识体系。研究的问题域主要集中在三个方面：一是腐败与反腐败问题研究。如反腐败战略研究、反腐败制度史研究、反洗钱研究、中外反腐败对策研究、反腐败国际合作与中外政策对比研究、预防腐败理论与实践研究、预防职务犯罪与商业贿赂治理研究、预防职务犯罪的制度与机制研究等。二是廉政问题研究。如廉政学研究、党风廉政建设与反腐败理论与实践研究、中外廉政思想比较研究、比较视野中的廉政建设研究、廉政文化与政策研究、廉政建设史研究、廉政教育制度与监督制度研究、国有企业党风廉政建设研究等。三是监督问题研究。如中国监督学研究、政治监督学研究、行政监察学研究、中国共产党纪律检查史研究、监督制度体制与机制研究、监察心理学研究、中国监察制度史研究、权力监督与制约研究、监督制度创新与完善研究、民主与监督研究、党内监督制度机制研究、社会制衡机制研究、权力结构改革研究、权力机关监督研究、法律监督研究、社会监督研究、舆论监督研究等。但是，对纪检监察学科的研究对象、范畴、问题域等众说纷纭，各表不一，作为学科建设的这些重大问题亟需形成基本共识，以推进和深化学科体系建设。
3.从研究载体看，全国先后成立了多类研究机构，配备有相应的研究人员，开展了多种研讨交流活动，研究网络初步形成，但缺乏对研究信息和资源整合利用的权威机构。随着反腐败斗争的深入，反腐倡廉研究载体建设不断加强。十一届三中全会决定恢复中央纪委，研究室即成为中央纪委最早设立的五个室之一。90年代初，中央纪委监察部还设立了廉政理论研究中心，同时不断强化研究室、宣教室和外事局在反腐倡廉研究大局中的研究宣传、合作交流等职能。目前，全国已有10多个省、市纪委与高校共建有理论研究与实务探索相结合的研究机构。②这些研究机构逐渐发展成为各省、市反腐倡廉科学研究、人才培养、咨询服务、国际交流、信息共享的基地。全国及各地还成立了中国监察学会、纪检监察学会、廉政文化研究会等社团组织。同时，全国已有近20所高校建立有专门的反腐倡廉研究机构。③这些研究机构都配备有专兼职研究人员，分别承担过社科基金项目、自然科学基金项目、软课题、教育部社科重点课题、中央和地方党委政府委托课题、各级纪检监察机关委托课题、国际合作项目及自选课题等，取得了一批高质量的研究成果。如北京大学从事反腐倡廉研究的人员20人，承担过国家社科基金项目、教育部社科重点课题、北京市横向课题、中央治理商业贿赂领导小组委托课题；清华大学有反腐倡廉研究人员10人，先后完成了国家社会科学基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制和机制问题研究》、国家自然科学基金资助项目《北京奥运会腐败预防综合体系研究》、国家自然科学基金项目《基于博弈论的我国转轨期集体腐败的实证研究》和透明国际合作项目《中国国家廉政体系研究》，以及教育部、中央和地方纪检监察机关委托课题等；西安交通大学廉政研究所下设5个研究室、1个办公室，研究人员达28人，其中教授6名、副教授7名、博士8名，承担了教育部纪检组委托课题、陕西省社科项目、陕西软科学基金项目、航天科技集团委托项目等；重庆工商大学廉政研究中心下设廉政文化建设、法治与廉政建设、高校廉政建设、国际反腐问题4个研究室，现有顾问3人、研究员26人，既有外聘专家学者，又有学校理论工作者和纪检监察实践工作者，高级职称人员占57.7%，硕士以上人员占62%，吸纳了管理学、经济学、会计学、法学、政治学等学科专家。
