跨境旅游合作区：探索中的边境旅游发展新模式
时间：2021-07-02 16:03:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：跨境旅游合作区是2010年末出现的新概念，同时也是探索中的边境旅游发展新模式，它从跨境经济合作区衍生而来。本文从概念切入，对边境旅游和跨境旅游进行了区分，并对两个概念给予界定。在此基础上，对跨境旅游合作区的概念、特征、发展阶段、发展模式等问题进行阐述，并从经济学与国际贸易、国际关系与地缘政治、人类学和社会学等多重理论视角分析与解读。本文认为，跨境旅游合作区是国家安全利益和地方经济发展这组矛盾的统一体，它在边境旅游模式探索、促进沿边地区经济发展、助推或缓和国际关系等方面有一定的潜在价值。同时，中国与周边国家的跨境旅游合作区建设也存在着双边诉求的矛盾二重性和合作的脆弱性。
关键词：边境旅游； 跨境旅游合作区； 发展模式
收稿日期： 2012-09-25； 修订日期： 2013-08-07
基金项目： 国家自然科学基金项目“我国廊道遗产空间结构与功能协同演化研究”（41301152）；教育部人文社会科学研究项目“国家边界安全空间演变与政策实践研究”（13YJCZH175）。
作者简介： 李飞（1979-），男，博士，北京联合大学旅游学院讲师，研究方向为旅游学基础理论。1对跨境旅游合作区的解读
1.1关于边境旅游的再认识1987年11月，国家旅游局和对外经贸部批准了丹东市至朝鲜新义州的自费旅游一日游活动①。这是我国政府对公民自费边境旅游的最初正式许可。1988年～1990年期间，以国务院办公厅或国家旅游局的名义下发了文件，先后批准黑龙江、辽宁、吉林和内蒙古等省区的部分边境城市开展边境旅游（于海志，2011）。1997年10月，国家旅游局、外交部、公安部、海关总署联合发布了《边境旅游暂行管理办法》②。至此，地方性、小众群体的跨国旅游活动在国家行政管理和外交事务层面得到政策性规范，“边境旅游”一词也正式成为旅游业界、学界和政府管理部门指代我国与相邻国家之间居民跨境旅游活动的专用术语。我国最早系统地研究边境旅游的学者是张广瑞，他于1993年带领“边境旅游研究课题组”对云南省瑞丽和畹町两市进行实地考察，考察报告发表于《旅游学刊》 张广瑞带领课题组在云南边境地区考察后撰写了《关于云南省瑞丽、畹町边境旅游情况的考察报告》，并在1994年第4期《旅游学刊》上以原题发表。，这是我国边境旅游学术研究的开山之作。随着我国改革开放的深入发展和与周边国家关系的不断改善，边境旅游自20世纪90年代中期以来的15年中发展迅速，成为我国旅游业的一个重要组成部分，同时也是国际旅游的一种特殊形式（石美玉，2009）。此后，边境旅游的概念在国内逐步形成共识。国家颁布的《边境旅游暂行管理办法》对边境旅游定义为：经批准的旅行社组织和接待中国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸的出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动《边境旅游暂行管理办法》见国家旅游局网站http：∥/html/201012/20101215151344723.html。张广瑞（1997）指出，边境旅游指人们通过边境口岸所进行的跨越国境的旅游活动。姚素英（1998）认为，边境旅游是指相邻两国或地区的居民，在双方接壤的对外开放的边境城市或地区相互进行短程旅行游览的行为。《国际旅游发展导论》一书中将边境旅游定义为：相邻国家之间相互开放水陆边境口岸，按照一定的协议和约定，允许相邻国家的居民相互出入边境所进行的旅游活动（罗明义，2002）。这些定义表达了边境旅游的跨境性特点、旅行社作为组织主体的特点、活动时间和区域的局限性特点等。Tourism Science旅游科学
跨境旅游合作区：探索中的边境旅游发展新模式
目前边境旅游概念存在着一个共性问题，即对“边境”与“跨境”区别的模糊理解。边境指邻近边界或国界的区域范围，现代国际社会中的边境通常指国界附近的地方。如果依据边境定义，边境旅游应该是在邻近国界的一定区域内的旅游活动。那么，在边境地区发生的旅游行为既可能属于国内旅游，如我国旅游者在国内边境地区的旅游；也可能属于国际旅游，如我国旅游者在邻国边境地区（出境）或邻国旅游者在我国边境地区（入境）开展的旅游活动。而目前我国对边境旅游的定义均将其默认为国际旅游，也就是前文所归纳的跨境性特点，这大大缩小了边境旅游应有的概念内涵。从旅游者活动方面看，国内游客到满洲里市观光、在漠河黑龙江上行船或去珠峰大本营朝圣，这些旅游活动必然属于边境旅游的范畴。而如果按照目前边境旅游的定义来区分，这些旅游活动将被排除在边境旅游之外。因此，目前旅游管理部门和学术界所谓的“边境旅游”，更准确的表达应当是“跨境旅游”，即指相邻国家或地区的居民跨越国（边）境所进行的旅游活动。这样既与国际上对邻国居民跨越国家边界的旅游活动Crossborder Tourism相吻合，又不影响目前边境地区跨境旅游活动统计的需要。
1.2跨境旅游的国际研究进展对跨境旅游的研究，国外学术界起步较早，比中国提前大约15年，相关研究从20世纪80年代开始集中出现，并且大致经历了两个阶段。第一阶段是20世纪80年代初期至20世纪末。这一时期的研究特点是，定性分析较为普遍，对边境资源及特征阐述较多，注重对跨境旅游影响的探讨，研究多以交叉学科视角（如政治、经济、贸易等）对跨境旅游进行分析。Jean和Mary（1987）研究了美墨跨境旅游中的汇率和支出，从而发现，1976年～1985年，墨西哥政府通过使比索贬值来平衡跨境旅游外汇收支。Neil（1989）对旅游业与博彩业的关系进行了分析，总结了赌博对旅游者的吸引力，并认为，赌场多修建在两国的政治边界附近，博彩旅游通常伴随着跨越国界的行为。Livio和Rosanna（1996）对加拿大与美国接壤的7省居民自驾车跨境旅游购物进行了研究，他们发现，汽油价格、汇率、商品与服务税对不同省的居民的跨境旅游行为会产生不同的影响力。Dallen（1995）全方位地分析了跨境旅游的吸引力，他将跨境旅游分为了跨国境旅游和国内跨省（州）旅游，认为，政治边界对旅游者有天然的吸引力，因为往往在边界地带分布着历史遗迹、纪念碑、边界公园或一些自然景观。此外，Dallen还对跨境旅游购物、博彩和接待服务中心等进行了阐述。Dallen（1999）另撰文以美加边境的国际公园为研究对象，从边境旅游资源管理合作的角度进行阐述。第二个阶段是进入21世纪以来至今。最近10多年的研究特点是“三多”，即实证分析和案例分析逐渐增多，对跨境旅游本身的研究（如旅游地、旅游者、旅游服务贸易等）增多，对亚非拉的跨境旅游研究增多。Harald等（2002）回顾了过去30年来德国、意大利、奥地利和瑞士在阿尔卑斯地区的旅游合作，指出了当前这一地区旅游管理与营销途径的变化，并引入实证研究对跨境旅游目的地信息网络构建的问题和前景进行了分析。Dallen和Cevat（2003）认为，一般意义上来说，国家边界是旅游的障碍，但他们通过大量的数据和访谈得到结论，对大多数旅游者而言，美加之间跨境旅游并不存在大的障碍。Sanette（2004）以跨境保护区为例，研究了南非旅游发展中存在的问题。中国香港学者王冬根（2001）以深圳-香港为对象，研究香港游客到深圳进行跨境旅游购物的行为方式和动机问题。Sofield（2006）从国际关系和国家主权角度对边境旅游进行了研究，并以大湄公河次区域跨境旅游合作为例，来说明国家间政治关系和人口流动对国际合作和区域旅游发展的影响。Tomasz和Tomasz（2007）以波兰、乌克兰和白俄罗斯三国边境地区为例，探讨了属于欧元区的旅游目的地的发展，并提出了跨境旅游组织模式。Jan等（2010）以波罗的海区域为例对欧盟地区跨境旅游目的地发展问题进行研究，他们认为，区域化和国际化是欧盟跨境旅游地面临的一组矛盾，政治问题已经从属于自由经济理性，即使涉及地区身份的旅游政治问题也不例外。需要说明的是，港澳和中国大陆之间的跨境旅游属于跨境旅游中的特殊形式，它不同于一般意义上的跨省区旅游，与跨国旅游更有本质区别。本文所研究的跨境旅游合作问题，不包括大陆与港澳之间的跨境旅游合作，只对中国与周边陆路邻国的跨境旅游合作区进行研究。
