“无人机事件”背后的地缘政治角力
时间：2021-06-29 00:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2014年3月24日和31日，韩国相继在三八线附近的坡州市和西部海域白翎岛发现两架坠毁的无人机。4月6日，在韩国东部沿海再次发现一架坠毁无人机。其中3月24日发现坠毁无人机有近距离拍摄青瓦台的照片，韩国舆论哗然，指责军方防空体制存在漏洞。实际上据韩国国防部消息，自2013年10月以来，在韩国境内已数次发现坠毁的无人机。更有报道说，这些无人机不仅具有极强的侦查能力，而且能够打击包括青瓦台在内的政治军事目标。
“无人机事件”是新一轮半岛危机
的起点？
美韩对此高度重视，组成专家调查小组，查证无人机来源地。通过对无人机大小外形、图案、配置与无人机电池上朝鲜文拼写方式的查证，初步断定为“朝鲜制造”。
对于韩国宣布的调查结果，朝鲜反应强烈，表示任何抹黑朝鲜的企图都无异于对朝鲜宣战，将会引发“全面战争”。3月30日，朝鲜外务省发表声明称“不排除进行新形式的核试验”；3月31日，朝鲜于“北方界线”朝方一侧向韩方实施实弹射击，韩国开炮回击；4月14日，朝鲜祖国和平统一委员会则发表“真相公开信”，谴责韩国如同“天安舰事件”一样，捏造虚假事实，使得朝韩关系不断恶化，将坚决予以应对。“无人机事件”遂成为国际社会关注焦点。
冷战期间，朝韩每年在非军事区沿线都会发生数百次低强度对抗事件。冷战后朝韩对抗的频率与强度有所减弱，但表现出特定规律。大多数危机发生在美韩军演期间，美韩在对朝鲜实施经济制裁同时，通过联合军演对朝实施军事遏制。特别是每年3～4月期间，是美韩“关键决心”和“秃鹫”联合军事演习。今年3月24日至4月18日，美韩仍然按照往年惯例持续实施，这对朝鲜构成了巨大安全压力和军事威胁。对此，朝鲜明确表示，针对美韩进一步挑衅，已准备超乎敌人想像的下一步措施，通过“全新方式核试验”进行反击，这进一步增加了国际社会的担忧。
朝鲜半岛危机通常遵循同一个发展轨迹。危机产生——危机升级——危机缓解，此后，危机周期再次循环往复。笔者认为，“无人机事件”出现正是朝韩之间新一轮危机产生的起点。随着相互炮击、导弹发射、可能进行的第四次核试验，会将危机升级到高强度对抗阶段。人们有充分理由担心：如果有一方认为博弈最佳策略就是推动局势升级，而另一方也将危机事件作为地缘政治机遇看待，以期实现国家长期战略目标。双方的误判将会导致无法挽回的地缘政治灾难。
朝鲜屡试不爽的威慑战略
由于缺乏“确凿证据”，美韩在政策选择上十分有限。从根本上讲，“无人机事件”就像一个黑匣子，要解开这个谜，必须找到黑匣子的关键数据。即便有充分证据证明坠毁无人机隶属朝鲜，但在朝鲜半岛严峻的地域政治现实面前，美韩可能也无计可施。一直以来，美韩多次警告朝鲜“挑衅”会导致严重后果，正如“天安舰”事件一样，面对“无人机事件”，美韩仍旧将重槌子“高高地举过头顶”，最终还是要“轻轻地放在脚下”。
朝鲜军事行动通常是经过精心度量，无论是在西部海岸“北方界限”的军事行动，还是发射导弹、核武器试验等方面升级行动，似乎创造出了一种最佳战略。通过“边缘政策”，让自己与周边大国平起平坐，同时通过“疯狂的挑衅方式”，“诱导”国际社会，尤其是要让美国承认：朝鲜是一个必须要小心礼遇的国家。这得益于朝鲜有效的威慑战略，其表现为两个方面：一是朝鲜在与美韩博弈中，扮演了“胆小鬼游戏”中的“硬汉”形象。如果对朝鲜发动军事打击，朝鲜会“玩命到底”，使整个朝鲜半岛陷入一片火海，美韩必须要考虑朝鲜报复行动导致的战争成本。二是朝鲜拥有了核武器。美韩尽管面对的是几枚性能不良的核武器，但对于常规战争成本都无法支付得起的美韩来说，一旦陷入核战争，其代价高昂，更是自不必说。即使美韩赢得了整个战争的胜利，核灾难也会是整个朝鲜半岛无法承受之重。
如果因为“无人机事件”导致朝鲜半岛局势升级，可能会导致朝鲜更多报复行动。因此说，美韩做出军事回应不是最优选择，而会加强其反侦查能力，当然也可能采取政治宣传或经济报复手段。
到目前为止，美韩对朝政策的两个支柱，即制裁与军演。两个手段均没有取得效果。事实证明，一味地继续制裁和演习，会使局势不断升级，甚至导致战争。促使朝鲜发动对韩国的反击或加速大规模毁灭性武器开发、生产的趋势。利比亚与克里米亚事件可能进一步强化了朝鲜“拥核自保”的决心。目前来看，朝鲜似乎已经做好了使朝鲜半岛局势进一步升级的准备。
朝鲜半岛危机的根源
朝鲜半岛危机频频出现的根源在于，美国一直以来将历史遗留问题与现实危机的应对分离开来，同时，却又将意识形态对立与军事对抗捆绑在一起。冷战结束已近二十余年，在美国全球军事战略部署中，像朝鲜半岛三八线附近如此重兵集结的地区并不多见。三八线两侧一成不变的敌对状态预示着冷战最后堡垒仍会持续很长时间。冷战的结束并没有缓解朝鲜半岛军事压力，相反，却为美韩带来进一步遏制、围堵朝鲜的动力，致使朝鲜战争遗留下来的敌对状态比冷战时期发展地更加深入、持续地更加长久。这种军事部署反映了美国惯性的冷战思维，并不符合朝鲜半岛和解的地区要求，也是朝鲜“挑衅”屡屡出现的根源。
遏制朝鲜半岛“战争行为”出现，需要朝鲜半岛当事人及相关方坐下来接触、协商，与其采取“战略性忍耐”，不如坐下来解决朝鲜停战协定向和平协定转化。不迈出缔结和平协定的第一步，不可能会有朝鲜半岛的稳定与和平，这也是说服朝鲜终结核武器研发计划的前提保证。外交斡旋有时会比武力威吓更有效，与朝鲜会谈与其说是对朝鲜“奖赏”，莫如说是一种“遏制”。 推动六方会谈是解决朝鲜半岛问题不可或缺的第三支柱。
围绕“无人机事件”的地缘政治角力，既有权力本能的零和游戏，也存在利益契合的非零和竞争。朝鲜半岛混乱不符合周边各国政治意愿。任何不稳定因素都会给各国利益实现带来变数。朝鲜半岛最大利益公约数在于半岛局势稳定与经济相互依存，这是东北亚各国繁荣与发展的必要条件。最大难题在于缺少政治互信与军事互信，互不信任的国家之间冲突与对抗将会难以控制。2014年3月28日，朴槿惠总统在德国发表的“德累斯顿宣言”，提议为韩朝共同繁荣，构建韩朝人民之间的认同感。这种统一构想无疑需要快速推进朝鲜半岛的信赖进程。
可以预计，朝鲜会继续坚持“先军政治”的“边缘政策”。 其途径与手段主要是通过“问题的制造”，达到“问题的联系”。表象上看，似乎制造了区域的紧张与冲突，实际上是以多层次博弈的方式强化与美国、韩国的有效联系、从而建立朝鲜式“合作模式”。朝鲜外交善于利用、制造大国矛盾，达到以小博大的目的。尽管朝鲜国家意识形态中充满了反美主义，但为了解决朝鲜的安全、经济发展问题，与美国关系正常化仍会成为朝鲜主要外交目标。
“无人机事件”本身只是朝鲜半岛危机中，又重新在“量的累加”上多了一个事件，这并不会给朝鲜半岛局势带来根本性变化。受制于民族分裂，朝鲜半岛仍会作为地缘政治冲突中心挑动着世人的神经。朝鲜按下的“重播键”，是否会带动朝韩关系、美朝关系、六方会谈的“重启键”，还有待观察。
（作者为吉林大学东北亚研究院国际政治所所长、教授）
“无人机事件”本身，只是朝鲜半岛危机中又重新在“量的累加”上多了一个事件，并不会给朝鲜半岛局势带来根本性变化。
