深化江苏行政审批制度改革的路径选择
时间：2021-06-28 20:02:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，强调必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，最大限度地释放改革红利，创造更加公平高效的发展环境，成为江苏当前一项十分紧迫的重要任务。
一、深化江苏行政审批制度改革的现实性
江苏经济社会发展的现实需要。传统的政府履行职能方式受到严峻挑战，既有的行政审批制度已经成为江苏经济社会又好又快发展的制约因素。只有进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，才能充分释放体制机制活力，促进经济社会协调发展。
江苏建设服务型政府的必然选择。进入新世纪以来，江苏率先提出建设服务型政府的目标，并取得了明显成效。传统的行政审批制度属于管理型政府的管理技术和行政作业，已不能适应服务型政府的建设要求，亟需按照服务型政府“服务、引导和合作”的导向来推动改革。
江苏稳步推进市场化改革的客观要求。市场化改革是我国推进经济社会全面发展的必然选择，也是江苏实现“两个率先”的基本路径。市场化改革的最终实现将依赖于政府职能的转变，尤其是政府的简政放权。只有下决心下放权力，最大限度减少政府对微观事务的管理，才能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二、行政审批制度改革的理论基础和国内外借鉴
任何一种理论都是在业已存在的某种思想来源和概念基础上产生和发展起来的。行政审批权理论同样植根于管制理论和公共行政理论的思潮之中。
“政府失灵论”是行政审批制度改革的合理性理论。政府失灵是指政府对资源配置的无效率。作为一种政府的干预行为，行政审批也存在着失灵，必须准确界定政府干预经济的合理边界，严格规范行政审批行为，避免政府失灵现象发生。
“审批俘虏理论”是行政审批制度改革的分析理论。行政审批俘虏理论从“理性经济人”假设出发，认为政府审批者为了获得自身利益或部门利益的最大化会造成政府审批的无效率或有失公平。这就要求在政府管制过程中，必须克服利益集团的特殊影响，规范政府审批行为，加大对审批者的监督，消除政府部门利益化倾向。
服务型政府理论是行政审批制度改革的指导理论。服务型政府把公共服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨，旨在建立一种新的公民本位、社会本位的公共行政模式。这为我国深化行政审批改革指明了方向。
虽然各国政治体制、文化背景、施政策略各有差异，但行政审批制度改革的动因、趋势、主题却大体相似，其中，以美国、日本为代表的发达国家的做法和经验值得关注。1975年，美国政府取消证券市场股票委托手续费的有关规定，拉开了行政审批制度改革的序幕。其主要做法是：注重法制化建设，下放行政审批权，注重激励性制度建设，注重成本效益分析，循序渐进、逐步深入。20世纪60年代以来，日本进行了多次行政审批制度改革，到2000年放松审批的项目已达1797项。其主要做法是：注重政府、社会、市场的力量互动，加强审批监督，依法确定行政审批制度改革范围，清理审批事项。
广东正在进行四项重点改革：大部门体制改革，企业投资管理体制改革，商事登记制度改革，开展行政审批标准化试点。浙江采取的改革措施有六项：取消和调整行政审批事项，规范行政审批行为，创新行政审批方式，加强行政审批监管，健全行政审批相关制度，深化扩权强县改革工作。上海积极推进行政审批标准化服务的措施包括三个方面：实行目录管理制度，制定业务手册，编制办事指南。
国外和省外行政审批制度改革实践对江苏推行行政审批制度改革具有一定的启示。具体而言：
协调好政府、市场、社会的互动关系。美国和日本规制改革的目的是为了更好地服务于市场，服务于社会。江苏在新一轮改革中应将改革的理念定位在服务上，充分发挥市场、社会的作用，政府则履行好服务和监管职能。
健全相关法律制度。在美国，规制的范围均由国会以立法形式确定，而非来自于行政机关的自由裁量权。日本也有相关的法律。浙江、广东也制定了地方法规，为行政审批制度改革提供了法律保障。这些依法改革的做法值得江苏学习借鉴。
注重成本控制。成本—收益分析是美国、日本行政审批改革的常态做法。深化江苏行政审批改革，可从审批流程上下功夫，将成本—收益分析作为行政审批环节的重要参考指标，既创新了管理方式，也提高了政府规制效率，节约了管理成本。
健全监督体系。江苏可以借鉴美国、日本以及广东、天津的改革经验，坚持把反腐倡廉贯穿于行政审批改革的全过程，加快构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督“三位一体”的权力运行监控机制，加强对行政审批权的制约和监督。
关注公共物品和公共服务。美国行政审批改革的经验告诉我们，改革的目标应是简化手续、增进福利，而不是一味地减少数量。在公共资源交易服务标准化方面，可以借鉴四川的做法，实行集中交易，创新公共资源配置、公共产品生产领域的市场运行机制。
循序渐进地进行。美国和日本的行政规制改革均是渐进道路，其优点是消极影响较小，积极效应发挥较好，改革成果也易巩固。江苏当前处于转型期，行政许可制度改革更应当循序渐进，理清思路、理顺关系，瞄准目标、稳步向前。
三、行政审批制度改革的江苏实践
及存在的瓶颈制约
江苏自2000年开始行政审批制度改革至今，大致经历了三个阶段。一是摸索期（2000～2004年）。出台了《省级政府设定行政审批事项第一批清理方案》。共清理出行政审批总事项2099项，取消176项，改变管理方式3项，削减审批事项近36.7%。二是深化期（2004～2012年）。这一时期以贯彻《行政许可法》为标志，行政审批项目与2001年比减少了50%。各地相继成立了政务服务中心，市、县、乡镇、村四级便民服务网络基本建成。三是机遇期（2013年起）。新一届中央政府提出五年内国务院部门实施的行政审批事项减少1/3。2013年3月，江苏省政府印发《江苏省政府关于加强服务体系建设的实施意见》，标志着江苏新一轮行政审批制度改革拉开序幕。
