美国战略破产的风险：问题、建议与应对
时间：2021-06-28 08:00:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：美国当前的模式在一些关键的重要方面遇到挑战：削减的财政；崛起的权力替代中心；下降的美国军力优势；在关键的非军事权力机制上效能的匮乏；国内对于全球冒险正在失去耐心。这些美国战略的威胁已经存在了几十年，但是现在它们在以一种新的和决定性的方式加快。各种趋势表明，现存范式在军事和外交方面都正在变得不可持续，拒绝面对美国战略破产会在更大的程度上伤害美国的信用和全球稳定。在过去的每一年里，这些事实变得更加明显和一贯，美国现在的问题是：它是否对这种显现出来的现实进行反应，或者继续固执地试图去忽视它。
关键词：美国战略破产；风险；危机；现存范式；态势
中图分类号：D801 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）04-0058-08
负有全球责任的大国出现信心危机的一刻已经到来。它的经济增长迟缓，并且正在被众多崛起的挑战国家所赶超。金融压力，特别是来自于在政府收支间保持平衡能力的压力若隐若现。它正在关键的军事能力领域失去长期以来的优势——心理上的同时是技术上的和数字上的。这个大国的外交家和军事领导人处理活跃的或潜在的冲突时：从阿富汗到有着协约盟友的欧洲以及远到日本和澳大利亚，都面临着对它的全球抱负和态势的制约要求。这种要求的迫切提出，部分是由于一场痛苦和非常不必要的远离国土的反恐战争，消耗了远比起初设想的要多得多的时间，耗尽了这个国家过度扩张的军事力量。
1890-1905年间，英国在那一刻也出现了同样的问题。在某种意义上，伦敦登上了帝国权力的巅峰：正像罗伯特K.马西（Robert K.Massie）睿智地提到的，1897年的60周年纪念表明帝国在它最高巅峰时的形象。然而正当英国在世界面前检阅海军时，它的很多领导人正在经受对英国全球地位前景长达20年的悲观主义浪潮。他们看到自己的经济前景十分暗淡，他们的金融业无力支持无尽的国外承诺，他们的海军和陆军的全球义务受到了6个正在兴起的区域强国的挑战压力。正如普林斯顿学者亚伦·弗里德伯格（Aaron Friedherg）所说：“国家似乎将自己的脖子放在了一个逐渐紧缩的套索中，难以得到解脱”，不用国家危机来使新税合法化，“似乎没有办法可以避免最终破产”。
尽管有这种意识，在从布尔战争到战后殖民地发生的苏伊士运河危机的一系列关键时刻，对英国国内破产的打击还是命中注定地发生了。英国遭受这种命运，部分由于伦敦的历届政府，虽然曾经缩减军力和外交义务，众多评论家也认为其不失为一种从全球首要地位后退的一个成功案例，但是英国仍然无法使自己从深陷其中的战略态势得到有效清理，重塑一个更可持续的全球角色。英国继续持续性地过度扩张，最终遭受了被榨干的后果。
在历史上，大国都曾经遇到痛苦的拐点，在这一时刻，它们的资源、国家意志，或者全球地缘政治背景不再支持它们的战略态势。大战略的唯一要义在于掌握结果，并且意味着推动安全与国家利益二者之间的平衡。然而，战后美国对战略的领悟变得迅速破产并不可持续——不仅因为华盛顿无法负担得起，而且，关键地，因为它假定了一个美国与朋友、盟友和对手之间的关系，这都是一个已经过去的时代标记。如果华盛顿继续坚持它的现在角色，假定基于一个依赖于它的国际秩序，结果将会是继续对抗、经济毁灭以及战略上的失败。
20世纪90年代以来，所谓的美国的战略破产一直有详细的记载和讨论。这里的论断是，除非我们进行根本的调整，而且要比任何一个党派政府到目前为止所曾经愿意做得更彻底，否则20年的预警将在下一个5到10年中最终变为现实，因为削弱美国战略态势的力量正在达到临界规模。这并不是类似于此的关于“下降”的论断，这里的临界点仅仅是美国国内治理出现的具体的、结构性的趋势。国际政治正在形成一种特别的关于大战略破产的态势。只有承认追求昨日战略所付出的代价，在今天的压力下，才可能避免提出一种以半路调整作为真正改革的议案，并避免重新进行战略评估的机会的丧失。这种机会今天仍然存在，但是它正在衰退。
一、持久的假设
当今传统的思想共识使美国国家安全战略的一些具体的信条十分昂贵。掌握模式非常重要，因为现存模式正在使非常具体的美国国家安全态势不可行。它的主要要素包括：美国的全球角色是构建战后秩序的关键，对于今天的稳定仍然非常重要；美国的军事力量，包括将力量投送到任何发生偶发事件的重大区域的能力，是首要的并且应该尽可能持久的保持着，对于安抚盟友和阻止对手都是如此；很多地区的稳定性变得依赖于美国基地的区域实质性存在，前沿作战部队的部署和积极的外交干预；这种稳定性同样与美国国内的安全和福祉息息相关；美国必须对军力结构，技术和非军事能力以及地缘政治上要求支持这些概念的声音做出承诺。
这种传统思想是当前美国政府的大战略文件的核心——2010年国家安全战略和2011年国家军事战略——都设想美国的持续主导和全球力量投送。事实上，这一直都是所有的美国冷战后外交政策的核心原则。比尔·克林顿的国务卿将美国称为“不可缺少的国家”，克林顿决定将北约扩张到俄罗斯的门口，他还开启了冷战后狂妄的人道主义干涉。乔治·布什政府采用了首要地位战略并阻止了全球竞争。正如巴里·波森（Barry Posen）曾经评论的：冷战后美国大战略的讨论一直是寻求什么形式的霸权，而不是是否去寻求霸权。
各种强大的趋势现在表明，现存模式在军事和外交方面都正在变得不可持续，并且美国将不可避免地从当前态势向一种新的、更可持续的角色转变。
二、模式转换的引擎
必须明确的是，美国在世界政治中具有重要的领导角色仍然是重要并且可行的。但是当前的模式在一系列关键的重要领域受到了打击。本文简要概述为五点：减少的财政；崛起的权力替代中心；下降的美国军力优势；在关键的非军事权力机制上效能的缺乏；国内对于全球冒险正在失去耐心。这些对于美国战略的偿付能力的威胁已经存在了几十年——但是现在它们在以一种新的和决定性的方式加快，并更加成熟。
