对当前国际格局与中国对外战略的思考
时间：2021-06-28 04:01:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[内容提要]全球经济危机爆发以来,国际形势发生了许多新的变化。中国因其良好发 展势头和日益扩大的影响,在国际社会中的地位日显突出。中国的崛起既是发生在当前国际 格局中的,同时也是国际格局未来发展演进的推动力量之一。要实现中华民族的伟大复兴, 首先要清楚地认清国际格局的现状和发展趋势,同时理性地看待自己在世界的定位,在此基 础上才能制定合理的对外战略。
[关键词] 国际格局 经济危机 中国对外战略
中图分类号:D820 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)3-0085-12
自席卷全球的经济危机爆发以来,国际形势发生了许多新变化。美国等西方国家在经济危机 冲击下,相继出现衰退迹象,之前被人看好的新兴经济体的经济增长速度也明显减缓。如今 ,在经济危机冲击下所引发的国际关系和国际格局变化日益明显,而在国际格局发生重要变 化的关键时期,身处其中的中国,对自身的定位应是怎样,同时,又该选择怎样的道路呢?
对当前国际格局的认识
国际格局是指在一定时期内,国际上的主要行为体(国家)之间力量对比而形成具有相对稳 定性的权力结构或体系。国际格局包括两个基本因素,其一是力量分布差 异所造就的结构, 其二则是不同行为体之间因上述差异而形成的关系。国际格局虽然具有稳定性特征,但其发 展和变化是不可避免的。
冷战结束之后,国际格局发生了深刻变化,呈现为“一超多强”局面。随着美国在20世纪90 年代中后期展现出的强劲势头,特别是“9•11”之后,小布什政府借反恐战争之机,强力 推行帝国式的对外战略,单边主义抬头。于是有人用单极格局来定义当前世界政治的现实, 特别是美国国内的新保守主义分子大肆鼓吹“单极时刻重现”。但是,正如很多有识之士早 已指出的那样,美国的单边主义政策虽然在短期内似乎为美国赢得了优势,但对自身霸权体 系的运行却也造成了强烈的冲击,特别是在伊拉克和阿富汗两个战场上,美国不断进行战略 资源投入,霸权成本在增加,消耗着国家执行大战略的决心和能力。而美国的对外政策在国 际上引起了新的动荡,并遭到大多数国家的反对,弱化了霸权国的领导力,这也成为小布什 政府为人所诟病的致命缺陷。2008年重创美国的经济危机,可以说是美国这些年内外矛盾 积累下的大爆发,也对国际格局的演进提供了强大的推动作用。
此次经济危机产生了全球性的消极影响,也是自“二战”结束后以来,美国与欧洲经济首次 同时陷入衰退。正是在全球经济陷入困境的大背景之下,以“金砖四国”为代表的新兴经 济体,越来越成为国际经济体系中不可或缺的重要成员,同时开始在政治领域开始发挥出自 己的影响,对以美国为核心的西方体系在世界政治和经济领域的主导地位造成冲击。 发展中国家整体实力的上升也为其赢得了更多的话语权,代表许多发展中国家的利益诉求和 国际行为规则的调整,也逐渐从边缘走向中心。从“G20”到哥本哈根会议,发达国家与发 展中国家之间的分歧与对抗日趋明显。目前,新的国际格局正在形成阶段,这是历史发展不 可避免的大趋势,也是国际政治演进的内在机理所决定的,这种新变化是一个国家制定对外 战略时的重要考量。
第一,“一超独大”局面发生动摇,但其世界霸主地位短期内仍难以挑战。从阿富汗、伊拉 克到金融危机,美国内外政策面临着艰巨的挑战,喧嚣一时的美国单独主导世界的想法已经 宣告彻底终结。奥巴马上台后,虽然以“变革”为口号,大幅调整了小布什的内外政策,但 小布什政府遗留下来的政治和经济负担,在短期内是无法彻底摆脱的。而世界 其他力量的发展也表明,多极化的趋势并没有减弱。美国的超级大国地位虽然仍很显著,但 在重大国际问题上,与世界其他国家进行协商合作的需求更为迫切。正如美国外交委员会主 席理查德•哈斯所言:“美国实力的现状无法掩饰美国在世界地位的相对下降,而伴随美国 实力相对衰落的是美国影响力和独立性的绝对减弱。” Haass R N. The Age of Nonpolarity What Will Follow U.S Dominance.Foreign Affairs, May/June 2008:46
有人就此认为,美国霸权已经进入不可换回的衰落期。这种看法虽有合理性,但要谨防走向 极端。从大历史角度来看,霸权的兴衰是不可避免的。不过,需要清醒看待的是,这种衰退 不是疾风骤雨般的,“从历史的轨迹看,西方霸权衰落不是直线式的,而是波浪式的,在总 体上衰落的过程中,不排除还会出现阶段性的复兴、重振”。刘建飞.国际金融危 机背景下的中国对外战略.探索与争鸣,2009(3)
纵观美国60余年的霸主历程 ,美国自身具有的强大的恢复、调整和适应能力,才是美国得以维持其超级大国地位的根本 所在。从美国霸权力量组成及其体系结构来看,美国的整体性优势仍然使其在国际体系中占 据无可争议的主导地位。美国是世界第一经济大国,对整个世界的经济运转起着重要作用。 美国的军事实力远远强于其他国家,军费开支接近世界一半,此外,美国的科技、教育等在 世界都居于领先,这都能为美国的持续发展提供强有力的支撑。在奥巴马政府调整了经济政 策后,2009年第四季度美国GDP增长达到5.7%,连续第二季度保持增长,是6年多来最大季度 增幅,也是2007年步入衰退以来最好的一次。正因为如此,奥巴马才有底气在国情咨文中表 示:“我不接受美国成为世界第二。” 奥巴马发表国情咨文.称不接受美国成为世界第二.http://news.hexun.com/2010-0 1-28/122523960.html
第二,西方世界整体优势明显,新兴经济体虽然充实了发展中国家实力,但南北差距仍在扩 大。从政治、安全、经济、文化等方面来看,西方国家的整体性优势仍然远远大于发展中国 家。2006年世界上20个最富有国家的人均收入比20个最贫穷国家整整高出37倍,占世界人口 20%的发达国家所拥有的世界总产值高达86%,它们占全球出口市场的份额也高达82%。而占 世界人口75%以上的发展中国家所占的这两项比例仅分别为14%和18%。世界前10位经济大国 排名,美国仍居第一。世界上最不发达国家由10年前的36个增加到目前的48个,其中33个在 非洲,13个在亚太地区,2个在拉丁美洲。全球有28亿人每天的生活费不足2美元,这个数字 几乎占世界人口的一半。 欧洋.全球贫富差距在不断拉大.中国人权网.http:///cn/zt/q ita/rqzz/2009/02/t20090417_441380.htm在世界银行2008年GDP排名中,前10名中,美国和日本分别以14.2 万亿和4.91万亿美元继续保持第一和第二位,德国、法国、英国和意大利则分列四至七位。 发达国家的优势依然很明显。
第三,新兴发展中国家虽然势头良好,但在国际格局中地位和作用有限,自身也面临内外隐 患,未来发展存在潜在风险。美国学者法里德•扎卡利亚在《后美国世界》一书中提出,“ 他者”的崛起正在塑造一个“后美国时代”,包括“金砖四国”、“砖石五国”、“新钻十 一国”等新兴市场国家,人口是西方国家的3倍以上,按购买力平价计算的GDP总量占世界比 重已达30%,在2013年将增加到35%。 林利民,常珊珊.关于中国成长为世界第二大经济体后的国际战略思考.现代国际关 系,2008(10)它们的崛起是500年历史中发生的第三次权力转移。这 一“结构性权力转移”将塑造一个新的国际格局,重新规划新的世界政治经济秩序的蓝图。 然而,必须正视的是,一些新兴大国,在很多方面尚未成形,缺乏稳定性,未来发展的持续 性也难以得到保障。从内部来看,发展中国家由于历史原因,很多都面临着政治不稳定、社 会转型不顺畅、国民经济结构不平衡等问题,在外部,发展中国家在国际政治、经济和安全 等领域仍然处于相对弱势的地位。国际体系中的主要行为规则和国际组织几乎都是由西方世 界建立并占据主导地位的,话语权也牢牢掌握在西方国家手中。因此,新兴国家不得不在很 长一段时期内按照现有的游戏规则参与国际事务,自身政策和利益不可避免地受到严重限制 和损害。此外,一些国家与邻国存在领土争端、地区安全形势不稳定,缺乏有效的安全对话 与合作机制。这些负面因素对于发展中国家的稳定与发展构成了重大威胁。
