试析非洲联盟框架下国际合作的必然性与可能性
时间：2021-06-28 04:00:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［关键词］非洲联盟；国际合作；必然性；可能性
［摘 要］非洲联盟框架下的国际合作是非洲国家在21世纪前半期谋求政治经济发展可供选择的有效途径之一。非洲大陆经济、政治和泛非主义的特殊性，非洲联盟的重要作用以及经济全球化和世界多极化的发展趋势使非洲联盟框架下的国际合作成为必然。非洲联盟成立以来，非洲大陆已经建立的各种内外合作机制使非洲联盟框架下的国际合作具有了可能性。非洲联盟可以充分利用这些内外制度的平台，引领非洲的国际合作，实现非洲的发展与复兴。
［中图分类号］ D815［文献标识码］ A［文章编号］ 0257-2826（2008）02-0050-08
21世纪初，非洲各国都面临着这样的共同问题：应对经济全球化和世界多极化的挑战，谋求政治经济的发展，防止被进一步边缘化的危险。就目前经济全球化和世界多极化的发展态势，非洲国家在世界政治经济体系结构中的弱势地位，国际社会各个国家和国家集团谋求发展的经验，以及非洲联盟（简称非盟）在现时的非洲政治经济发展中所扮演的角色和作用等来看，非洲联盟框架下的国际合作不能不说是非洲国家在21世纪前半期谋求政治经济发展，防止被进一步边缘化的危险可供选择的有效途径之一。
非洲联盟于2002年7月取代非洲统一组织（简称非统），成为非洲大陆包括53个成员国的区域综合性国际组织。与非统根除殖民主义和种族主义的目标不同，非盟的目标集中在通过整合非洲大陆参与全球化。［1］非盟的成立“标志着非洲从政治领域合作转向全面合作，非洲大陆结束争取民族独立、实现国家解放的旧时代而开始加强团结合作，共同繁荣富强的新纪元”，［2］也开始了非洲联盟框架下国际合作的历程。本文所说的非洲联盟框架下的国际合作，既包括非洲联盟内部的非洲全大陆的多边合作、次区域合作和国家间合作，也包括非洲联盟外部的与美国、欧盟、日本、中国等大国和国家集团的多边合作。本文试图通过分析非洲联盟国际合作的内部经济、政治、思想动力和外部条件，论证在非洲联盟框架下国际合作的必然性。接着，通过梳理非洲大陆现已建立的内外合作机制，说明非洲大陆国际合作的内外制度平台已经建立，这为非洲的国际合作提供了可能。非洲联盟可以充分利用这些内外国际合作制度的平台，实现非洲的发展和复兴。
一、非洲联盟框架下国际合作的必然性
非洲联盟框架下国际合作的必然性是基于非洲大陆经济、政治和泛非主义的特殊性，非洲联盟的重要作用以及经济全球化和世界多极化的发展趋势。
第一，非洲联盟框架下的国际合作是非洲经济发展之必然。发展经济是非洲国家在21世纪面临的头等大事。然而，非洲国家经济发展的现状和发展水平以及非洲国家在世界经济中的地位使非洲国家在发展经济中面临着许多困难和问题，这些困难和问题是单个非洲国家无力解决，或单个国家解决难度极大甚至无法解决的。
首先，虽然整个非洲大陆地域辽阔、资源丰富，但资源分布不平衡。从整体来讲，非洲地域面积约3 020万平方公里，约占世界陆地面积的20.2%。非洲大陆矿藏资源种类多，储量大。世界上最重要的50多种矿产这里都有。非洲的钻石占世界总储量的绝大部分，非洲的锂、钽、铌、钴、铬的储量占世界的90%，黄金占40%，磷酸盐占50%，铂占40%，铀占1/3，铝矾土仅几内亚一国的储量就占世界已知储量的1/3，已探明的石油储量约占世界总储量的9%。但就各个国家而言，所拥有的资源并不平衡。如南非的黄金、博茨瓦纳的钻石、刚果（金）的钴、赞比亚的铜、纳米比亚和尼日利亚的铀、利比里亚和毛里塔尼亚的铁、几内亚的铝都在世界市场上占有重要地位，而有些国家却缺乏资源。再如埃及、安哥拉、利比亚、阿尔及利亚、尼日利亚、喀麦隆和苏丹等国拥有石油，而博茨瓦纳、赞比亚、埃塞俄比亚等国却是缺油国。特别是大多数国家经济发展水平低下，经济结构单一，难以在单个国家范围内实现自然资源的合理利用和开发，也难以在短期内实现自主调整提高。
其次，非洲国家要解决的问题基本相似。非洲是世界上经济最落后的地区，发展不仅是非洲国家共同的任务，而且它们在发展中要解决的问题也基本相似。非洲9.24亿人口，占世界总人口的13.8％，但经济总量却不到世界的1％。2007年在联合国公布的50个最不发达国家中，34个是非洲国家。全世界41个重债务国，33个在非洲，其中有20个非洲国家的外债已超过本国的国民生产总值。特别值得注意的是目前非洲国家外债总额达2 950亿美元，并以每年23%的速度递增①。各国每年共需约230亿美元偿还本息，占非洲国家外汇总收入的31%。［3］非洲两亿多人长期营养不良，文盲率高达70％，艾滋病患者和病毒携带者近2 600万人（2005年），［4］由于疾病、灾荒和战乱，非洲难民不断增加。联合国难民署的统计显示，截至2003年初，全世界1 030万难民中有330万在非洲。目前，非洲国家要解决的共同问题主要有三：一是消除贫困，二是缓解债务，三是遏制艾滋病的发展。这是非洲所有国家共同面对的问题，同时，也需要团结合作、协调解决。
再次，非洲国家必须共同面对被边缘化的危险。世界经济体系的“中心—外围”结构，一直制约着非洲经济的发展。非洲国家在国际生产、贸易、货币金融体系中一直都处于不利地位。大多数非洲国家至今尚未改变以出口初级产品为特征的单一经济结构。在国际贸易中，非洲贸易额只占世界贸易总额的2％。2002年，非洲共吸收60亿美元的外来直接投资，仅占全球跨国直接投资总额的1％，是发展中国家吸收直接投资总额的3.2%。［5］（P20）尽管2003年以来非洲吸引外资的能力逐年增长，2006年达到了创纪录的388亿美元②，但是就非洲发展所需资金而言，仍然有限。目前，在国际垄断资本推动的经济全球化中，非洲存在着被边缘化的危险。
面对这样严峻的局面，如果非洲国家能够同心协力，则能在较大程度上克服这些困难，增加解决问题的可能性。历史的经验值得注意，第二次世界大战以后，非洲大陆在争取民族解放的斗争中，各国相互支持，各民族协力配合，在联合中实现了非洲大陆的独立和解放。这是非洲从被奴役地位转变为自主地位的一条重要经验。独立后的非洲国家建立了非洲统一组织，并在该组织的引领下，最终把非洲大陆从殖民枷锁下解放出来。非洲人民、民族、国家争取民族独立斗争的经验表明，非洲的联合是非洲获得自由解放的基础。今天，要改变非洲国家落后的经济地位，在经济全球化条件下谋求经济发展，唯有联合才有出路。因为，只有联合，才能整合非洲各国的人力、物力、财力资源，实现资源的有效、合理配置，以整体的相对优势克服个体的绝对弱势，实现非洲的整体发展；只有联合，才能在不利的世界体系中形成较大的力量，为消除贫困、缓解债务、遏制疾病而共同斗争。同时，联合的力量、共同的声音也有利于争取国际社会的支持，特别是争取发达国家的支持与援助。而非洲联盟是几乎所有非洲国家都加入的地区性国际组织，是非洲国家联合的纽带和桥梁，也是非洲发展重任的当然承担者。第二，非洲联盟框架下的国际合作是非洲政治稳定之必然。谋求发展已经成为非洲最紧迫的任务，而发展经济的基本条件是国际的和平和国内政局的稳定。就非洲国家而言，没有政治稳定就谈不上经济发展。目前，非洲地区政治不稳定的因素主要有：部族冲突、宗教矛盾、边界矛盾以及由这些矛盾所引发的内战等。
