云南省殖边督办公署废止过程探析

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　　摘要：殖边督办公署作为云南独具特色的边疆管理行政机构存在于民国这一特定历史时期，而其从1929年建立到1938年废止仅存在了十年时间。本文将以殖边督办公署的废止过程为切入点，对云南省殖边督办公署的废止问题进行论述，力求详实地陈述云南省殖边督办公署废止的前因后果。
　　关键词：民国；殖边督办公署；废止
　　【中图分类号】 K256 .9【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）21-0060-01
　　一、殖边督办公署废止的提出（民国二十四年）
　　民国二十七年，省政府以抗战即起，需裁撤冗余机关节省经费为由，令裁撤两殖边督办。但对于裁撤殖边督办的提议却早在民国二十四年就已经被提出讨论。民国二十四年六月六日，省政府依据李曰垓电呈殖边督办即使不废止也甘愿请辞一事，为第一殖边督办裁撤事给民政厅的训令称第一殖边督办公署裁撤问题“尚在考虑中”，“着后缓议”。①民国二十四年六月十九日，云南省政府在为殖边督办存废及腾冲游击队裁并问题给民政厅的训令中对李曰垓所呈的裁撤第一殖边督办公署及腾冲游击队问题做了讨论，令民政厅和外交部案议拟具复核夺，同时令财政厅将经费数目分别查明具复核夺。②
　　二、殖边督办公署废止具体过程（民国二十七年）
　　民国二十七年，省政府经第五六九次会议议决裁撤第一、第二殖边督办公署。会议认为国难期间，为节省经费骈冗机关均应裁减，第一、第二殖边督办公署已无存在之必要，裁减之后各事项交接办理统由民政厅妥为拟定呈候核夺并记录在案。③九月三日，云南省民政厅为接收办理第一、第二殖边督办裁并后一切事务所拟办法呈省政府，依据《云南殖边督办公署暂行章程》分别就章程所列防守、界务、实边、交通、实业、文化教育、慈善卫生、省政府委任事项等内容及章程未列之职权裁撤后的处理给出解决办法。④对于两殖边督办公署原管之防守事项由各地方长官随时呈传，而与此相关的档卷，裁撤后应解缴省政府，由省政府收管续办；原管之实边、实业、交通事项由建设厅接管办理，其相关档卷也由两殖边督办公署裁撤后一并交建设厅续办；至于文化教育事项，其档卷及事宜皆交于教育厅接收办理；界务、治安、慈善卫生、考核奖惩行政官员、指挥辖区内团保以及省政府委任办理未完事项，暨性质不属于其他各厅主管事项，裁撤后连同相关档卷一同由民政厅接收续办，辖区内地方官遇团保治安方面重大事项除适当核办外，应分呈各该管团务督练分处；财务事项应移交财政厅接办；原第一殖边督办兼任之腾冲税关监督，裁撤后由腾冲县长兼任，此部分档卷交腾冲县政府续办；腾冲游击队则暂行发归腾冲县长指挥调遣，若沿边各属发生匪警，第九区团务督练分处亦得指挥；关于中英会审事项，拟以后临时选派大员统率前往，名义、经费、职权等如何规定嗣后再议；第二殖边督办裁撤后，其原兼第七、第八两区团务督练分处长及公路分局长由省政府另委员前往交接，第一、二两督办所兼之公路分局长职务裁撤后应如何改委应由团务督练处暨公路总局查酌办理；公用物品就近移交腾冲、宁洱两政府，其他机关如需用此公物需先呈报；两督办印信等物应上交省政府注销；除两督办省政府在殖边督办署废止后另行任用，其余公署人员除才能卓越由督办呈请省政府留用外，皆发饷三月一律遣散。
　　九月八日，李曰垓收到殖边督办公署裁撤消息，呈电省政府以求核实信息真假，省政府令民政厅尽快拟具结束该两督办署后一切事项之后交接收办法，核示到边。①九月十六日第五七二次会议决议，两殖边督办公署裁撤期定为本年十月底，两署主管事项移交除（一）、（四）、（八）三项档卷统交民政厅外，其余档卷一律按民政厅所拟办法送交各相应机关。十月，第一殖边督办公署关于裁撤第一、二殖边督办及移交接收办法咨省民政厅，已遵令按期截止解除职责，赶办完毕，将各档卷分别详细造册，请烦民政厅派员持册来腾点收，并请求报销将档案派员运省所产生的运费。②十月三十一日，李曰垓呈称因对省政府训号接收较迟，且原呈所载第一（防守事务）、第二（实边、实业、交通）及第八项（中英会审事项）事务尤其繁琐。拟先将第六项（腾冲稅关监督移交）提出赶办，移交腾冲县政府以便腾冲县政府接收腾冲游击队。同时对腾冲军械分局及前道尹移交的营产档案如何移交请示省政府。省政府于十一月二十八日同意李曰垓所呈并分令民政厅办理。③
　　十一月二十六日，杨荫南就第二殖边督办公署会议讨论之结束办法咨请省政府。④原民政厅所拟结束办法一至四项各卷宗拟候二十八年一月底完全结束分交各厅，其中有关防守事项因仍有参考必要，与未列之剿匪宗卷、枪械弹药暂交第七、第八区督练分处；禁烟事务并归民、财两厅接办；殖边督办公署裁撤后其公署及公物拟请发归公路分局督练分处；前思茅道尹公署房屋及器物移交思茅县管理；核请宁洱等五县卫生院监督考核及经费收支后续事宜。对于杨荫南所陈事项，因多为民政厅前拟办法补充或未列入事项，省政府令民政厅妥善补充以免分歧。十一月三十日，省政府令殖边督办公署自裁撤之日起，各职员雇员兵役等发薪饷三月。①十二月七日，省建设厅为第一殖边督办裁撤及移交拟定接受办法事咨民政厅。②十二月八日，省政府应准原殖边督办公署房屋等物发交公路分局及督练分处。十二月十日，云南省民政厅为补充第二殖边督办结束办法呈复省政府。同意第二殖边督办公署前拟交接事宜，对于宁洱五县卫生院事项则移交卫生厅。十二月十日云南省民政厅为第一殖边督办公署咨请派员赴腾点收移交档卷事呈省政府及十六日民政厅为第一、二殖边督办署档卷移交所拟办法咨复省建设厅文中确认派员前往点收档卷，并由两督办公署派员将档卷运省，所产生费用予以报销。十二月二十一日，省政府令民政厅为第一、二殖边督办署裁撤后其公署及物品暂行就近分别移交腾冲、宁洱两县。③三十一日，省政府令民政厅第二殖边督办公署裁撤后其相关卷宗及所列清册发交宁洱县保管。④
　　三、殖边督办公署废止工作收尾（民国二十八年）
　　民国二十八年一月二十五日，省政府令民政厅饬两殖边督办将应移交各厅之档卷派员运省。同日，省政府为第二殖边督办一切公物移交接收办法指令省民政厅应准第二殖边督办公署一切公物移交办法。至二十八年二月七日省政府为腾冲军械分局前道尹移交营产档案事训令省民政厅及五月六日省政府为第一殖边督办裁撤后公物器具移交事训令省民政厅，第一、二殖边督办公署裁撤过程基本宣告结束。
　　作者简介：李淑敏（1995-），女，云南保山人，云南大学中国近现代史研究生在读，研究方向：中国近现代边疆史。联系地址：云南省昆明市五华区翠湖北路云南大学历史与档案学院。邮编：650091。

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