广州市少数民族流动人口服务与管理调查数据分析与讨论
时间：2021-06-10 00:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着我国经济社会发展和城镇化加快推进，广州已经成为少数民族集中的城市之一，进入大城市务工、经商、求学、旅游的少数民族人口逐年增多，但尚有相当一部分城市少数民族人口未被纳入城市管理服务对象。要推进公共服务均等化，保障和改善城市外来少数民族民生状况，促进其社会融入，已成为广州市城市民族工作的重点和难点。
关键词：少数民族 流动人口 城镇化 公共服务均等化
一、广州市少数民族流动人口在穗现状
广州市是少数民族散杂居城市，55个少数民族族别齐全，全市少数民族人口超过70万人，其中户籍人口约8.8万人，非户籍人口约63万人。人数较多的有壮族、土家族、苗族、瑶族等。10个信仰伊斯兰教的少数民族（回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔塔尔、塔吉克、东乡、撒拉、保安）共约7万人，其中回族约6万人，维吾尔族约3000人，主要来自青海、宁夏、新疆、甘肃等地区。增城畲族村是广州市唯一的少数民族聚居村。全市现有3间民族小学，3家民族特需用品生产企业，近2000家清真拉面店和餐馆。广州市的少数民族人口从事行业有制造业、居民服务和其他服务业、批发和零售业、建筑业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业。
目前在广州注册登记的民族类社会组织有5个，包括广州市回族历史文化研究会、广州市满族历史文化研究会、广州市民族团结进步协会、广州市少数民族体育协会、广州民族影视促进会。2015年1月1日，《广州市社会组织管理办法》正式实施，进一步降低了登记门槛，简化了登记程序，提高了登记效率，为包括民族类社会组织在内的社会组织成立发展提供了更加良好的政策环境。各级登记管理机关按照《广州市社会组织管理办法》，在及时征求并综合各级民族宗教部门意见的情况下，支持和鼓励民族类社会组织成立登记和发展。从2013年起通过政府购买的形式解决了市民族团结进步协会的经费问题，并配备专职工作人员，充分发挥了民族政策宣传效应，增强了广州市各民族团体的凝聚力。同时加强了三只队伍的建设，艺术团队伍、企业家队伍、外来少数民族骨干队伍，以活动带发展，增强了民族团体的凝聚力。
在外来少数民族群体中，族群意识比较突出，群体性比较强，相应的矛盾和问题也比较突出，在民族工作中受关注度比较高的，主要是维吾尔族、回族、藏族和彝族外来流动人口。
1.来穗维吾尔族的生存现状
目前在穗新疆籍少数民族约6000人，其中维吾尔族3700多人，多数是流动人员，主要来自新疆南疆的阿克苏地区、柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区等地， 新疆籍少数民族在广州市就业情况多元，情况比较稳定。主要有6种类型：一是从事瓜果、土特产等流动摆卖。此类约1300人，今年以来有所减少。二是经营清真饮食。全市共有20多家新疆维吾尔族清真餐厅，从业人员约300人。三是从事商务翻译、中介。此类约500人。四是从事法律援助等法律事务服务工作，约150人。五是从事服装、布匹等批发零售，此类约1000人。六是在企业务工。此类约1500人，包括去年广州市按中央和省部署接收到企业用工的98人。
2.来穗回族的生存现状
现广州市内共约有2000家清真化隆拉面馆，经营者基本都是来自青海化隆县的回族群众。过去，他们常以“兰州拉面”为旗号，近年，随着化隆的“拉面经济”逐渐在全国形成规模，甚至转而进军兰州，广州回族的拉面经济也开始主打“化隆牛肉面”牌，而隐去“兰州拉面”的传统招牌。
广州的回族化隆拉面馆也同样存在家族经营的特征，经营模式、菜单菜式上也有统一的样式。在穗经营拉面馆的化隆回族，群体内部对经营区域有一定的划分，也存在某些垄断和排外的现象。相比其他城市化隆面馆逐渐走高端品牌化连锁经营，甚至进入机场航站楼的现象，广州的化隆拉面馆仍停留在低端小本经营的阶段。整体经营办证率低，群体性不配合执法甚至暴力抗法也一直是管理上的难题。
3.来穗藏族群体的生存现状
在广州居住生活的外来藏族在广州的生计模式也基本靠临街摆卖。其中四川阿坝藏区的藏民多在街头摆卖藏区首饰制品。西藏、青海等地的藏族也较多在白云区城边村附近季节性地摆卖虫草。这些藏族同胞的总体人数，尚无确切统计。这一群体一直以来都靠在广州街头摆卖藏饰维生，谋生方式单一。随着近一年来，广州城管部门综合治理强度加大，城区内很多地方不允许再摆卖，这些藏民的收入受到较大影响。
4.在穗彝族的生存现状
在珠三角務工的大量彝族群众来自凉山地区，以在东莞工厂中集体务工的人数最多，可达20-30万，而整个珠三角的彝族务工人数可能达60万；仅彝族劳务经纪人（俗称“工头”）就有约6000人。他们负责组织的一个劳务经济体，其中有彝族劳动力少则几十人，多则三四百人。不过，因为统计困难，这一数字并不精确，也可能存在季节性变化。但它仍能说明广东省彝族务工人数的庞大。虽然广州地区的彝族工人数量很少，但彝族人对家族支系（简称“家支”）制度相当重视，这是值得政府管理部门重视的。家支制度是凉山彝族特有的社会组织形式，它以父系为中心，以血缘关系为纽带，采取父子连名的办法来保持血缘关系的巩固和延伸，若干代以后就形成一条家支链，凡是本家支成员都可以从这链条上找出自己的名字。但是这就很容易造成了融入过程中的困难和社会歧视。
二、广州市少数民族流动人口服务与管理现状与问题
1.广州市少数民族流动人口服务与管理的工作现状
近年来，广州市不断加强社区民族工作，通过丰富多彩、切实有效的活动，着力增强各民族之间的交往交流交融，取得了一定的成效，广州市主要从以下几个方面做好外来流动少数民族群众的服务、管理工作：
（1）强化与少数民族流动人员输出地政府的对接协作，建立多层面民族事务协调管理机制
在日常管理方面，与新疆、青海等地有关职能部门达成协议，选派、选调少数民族干部来我市相关职能部门挂职。同时广州市也通过积极开展对口援疆、援藏等帮扶工作，并且探索出了产业扶贫从“输血”到“造血”、为民族地区培养各级干部及专业人才等对口援助的新路子，为促进边疆民族地区的经济社会发展作出了较大贡献。尤其是广州市自2000年以来，按照中央部署，认真承办新疆内地高中班。目前，广州市有广雅中学、市六中、协和中学、市禺山高级中学、玉岩中学、市75中等6所学校举办新疆内地高中班，以及在市市政职业学校、市商贸职业学校举办新疆中职班，现共有新疆籍学生1271人。广州市承办学校为新疆班学生提供了优越的学习生活环境，新疆班学生能迅速适应校园生活，学习成绩优秀，历届高考100%上大学。
