走向管理的教育行政
时间：2021-06-08 12:04:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：教育行政是指国家教育行政机关对国家教育事业的管理。西方国家提出针时传统官僚体制缺陷的新公共管理范式可以为教育行政走向管理提供理论上的借鉴。新公共管理范式所倡导的“服务”、“多元”、“法制”、“效率”、“公平”等管理理念在教育管理上的应用是现世教育发展的必然诉求。
关键词：教育行政；教育管理；新公共管理
中图分类号：G46
文献标识码：A
文章编号：1005-5843(2008)02-0014-03
一、教育行政内涵的界定
什么是教育行政?现行教科书和各种专著中对其说法众说纷纭。毫不夸张地说，有多少教育行政的专著就有多少种对教育行政的内涵界定。导致这种现象的原因是多方面的：有研究者研究角度不同所产生差异的因素，如教育行政领域区分论、职能主义论、贯彻意识形态学说、公权作用学说等对教育行政的概念就是基于各自研究角度而界定的；有对行政概念理解不同而差异的因素，“由于对行政的看法不同，导致对教育行政的也及其不统一。”也有教育行政的范围和内容因国家和时代而不同而产生差异的原因。
就当前情况看，无论学者们对教育行政概念的理解有多少种，但主要分歧还是在教育行政的层次和范围上，即广义和狭义上。广义的观点认为，不应拘泥于强调国家在教育事业中的领导和管理作用，而是主张一切教育机构，包括政府的教育行政部门在内，凡是对教育事业的管理活动，都可称之为教育行政。狭义的观点认为，教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政机关对教育事业的管理。之所以会出现这样的分歧，除了上述所分析的几个原因外，最主要的还是对“行政”和“管理”这两个概念的不同理解所造成的。广义的教育行政则秉持一种管理即行政的理念，而狭义的教育行政观秉持的是行政非管理的观念。
1、行政即管理。在我国有关著作中，习惯上把行政和管理并用，称之为行政管理。他们认为如果从大管理范畴范围内来看待行政的话，行政就是管理。过多地纠缠二者之间的区别没有必要。如吴志宏教授在其主编的《新编教育管理学》中就认为应该从广义角度看待行政，在提到“行政”的时候，既有可能指政府部门的管理活动，也可能指一般的管理活动。孙绵涛在其所著《教育行政学》中也认为：“所谓行政，乃是国家各级各类行政机关依据法律行使权力。对其政治、经济、文化教育、卫生等方面的社会事进行管理的活动。”萧宗六、贺乐凡在其所著的《中国教育行政学》中也论述到“教育行政是国家行政的组成部分。也是一种管理活动。因此，它既有国家行政的职能，又具有一般管理的职能。”
2、行政非管理。主要有两种观点：其一，行政的外延要涵盖管理。“行政与管理虽意思相近，但行政较之管理，则范围广、层次高，具有通盘筹划的完整性，除工作的方法、程序与技术外，还兼及于工作的决策、计划、组织和指挥与领导等。”其二。管理应包涵行政。“管理是更大范围的系统，行政是这个大系统中的子系统。或者说，管理是种概念，而行政是属概念”
笔者倾向于认为行政是管理的一个属概念，不应该把行政和管理混为一谈的看法。
管理实践历史要远远早于行政，自从有了群体活动，便产生了管理，而行政是伴随着国家的出现而出现的；行政本质上是国家政府的职能，是国家政务的推行。而管理则是企事业单位的职能，现代观念上认为管理更可以推行到一切社会活动之中。在西方，对于行政和管理是有明确区分的，前者专指国家、政府机关的工作，而后者是指企事业单位的事务。之所以对二者概念做出区分是因为与政治紧密相关的教育行政在对教育进行管理的过程中不可避免地被打上政治思想、意识形态和政治行为的烙印。而管理则是科学的反映，更多体现了人类理性在教育领域中的作用。因此，教育行政就是指国家教育行政机关对国家教育事业的管理。是国家行政的一部分，不包括党派和群众团体内部管理，更不应包括学校内部管理。
二、教育行政走向教育管理的新公共管理理论分析
(一)新公共管理理论
“新公共管理”最早是由胡德(C.C.Hood)1991年在一篇名为“一种普适的公共管理?”提出来的。他指出。在20世纪70年代后期，英国以及其他一些经济合作与发展组织(OECD)国家针对传统公共管理模式的缺陷纷纷掀起了政府改革运动的浪潮，胡德把这场改革运动称作“新公共管理”运动。作为一种正在成长并日益取代传统公共行政模式的新模式，“新公共管理”也被称之为诸如“管理主义”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。对于新公共管理应该包含哪些内容，国内外学者都没有定论。根据西方学者P·格里尔和T·盖布勒等人的论述。新公共管理运动主要有以下思想：1．政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；2．政府服务应以顾客或市场为导向；3．政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；4．政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；5．政府应在公共管理中引入竞争机制；6．政府应重视公共管理的效率、效果和质量；7．政府应放松严格的行政规则。实施明确的绩效目标控制。
(二)教育行政走向管理的新公共管理理论思考
新公共管理理论是在对以往公共行政缺陷的批判和重构的基础上提出来的，针对的是政府行政的低效率。狭义教育行政就是政府行政的重要组成部分，是政府专门机构对教育事业的管理。因此，传统政府行政的各项弊病必包含其中，教育行政亦必须在新公共管理理念指导下走向教育管理。“服务”、“多元”、“法制”、“竞争”、“效率”、“公平”这些理念都是新公共管理理论中“管理”这个概念的基本诉求，移植到教育管理中即教育管理应该做到这些要求，而传统的教育行政则不具备，需要的转变已势在必行。
1、教育行政理念转变一由权力走向服务
从政治学角度来看，传统教育行政是政府行政的一个重要组成部分，是国家、统治者为了实现统治阶级的利益而对教育的管理。这种方式建立在“权力(利)中心”的理念之上。在这种管理下，其目的更多的是保持国家正常的社会秩序，维持自身的政治统治合理化。这在早期社会尤其如此，古希腊柏拉图在《理想国》中所描述的就是奴隶主阶级的教育蓝图，他“希求通过依赖教育铸造政治上和文化上的金字塔，以哲人教育为王冠而剥夺广大奴隶受教育的权利。”本质上说，传统教育行政属于权力(利)的拥有与维持。
学习企业精神，树立“服务理念”是新公共管理一项重要要求。他改变了传统行政模式下的政府和社会之间的关系，重新对政府和社会的关系进行定位。即政府不是以往的那种高高在上的官僚机构，行政人员应届于管理人员。社会公众则是向政府提供税收并享受政府回报的顾客。因而，政府应牢固树立“顾客是上帝”的观念，提高服务意识。“以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量、广
