从西方“政府再造”理论评析我国政府再造
时间：2021-06-08 04:00:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
提要 20世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化和国际竞争加剧的挑战，针对所面临的一些带有公共性的问题，西方各国相继掀起了“政府再造”的热潮。这对于我国的政府再造有着引导和借鉴意义。
关键词：政府再造；借鉴；路径选择
中图分类号：D63 文献标识码：A
一、“政府再造”理论内涵
“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。“政府再造”就是用企业化体制来取代官僚体制即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使，即创造具有自我更新机制的公共部门。依德国行政学者塞顿托夫的观点，“政府再造”应包括现代行政学的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
“政府再造”的目标在于重塑政府部门，成为“效率导向、可持续革新”的公共组织。“政府再造”是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。“政府再造”就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。“政府再造”理论有五项战略即核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略。
二、西方“政府再造”运动对我国政府再造的借鉴
西方各国的政府再造和行政管理体制改革的实践，至今还在继续探索之中，也有待进一步深化和完善。但我们可以从这些实践中总结出一些具有共性的成功和失败的因素作为我国行政改革的借鉴。成功的因素有：（1）从本国实际出发适时推进行政改革，促进经济、社会发展和社会稳定，行政改革不能滞后或超前于经济、社会的发展；（2）逐级下放权力，明确权责，建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效果；（3）大幅精简机构和人员、减少国家负担的费用，根本转变政府职能，构建一个简化、小型、高效和便民的政府；（4）公共部门引入市场运作机制、将公营事业民营化、社会化，实现政府与社会的共同治理；（5）摒弃传统官僚结构及僵化的规制，使行政结构扁平化、行政行为弹性化；（6）实行政策制定与政策执行职能分开，提高决策与执行的质量和效率，执行部门具有较大的自主性；（7）简化行政运作流程，建立顾客导向的机制；（8）利用现代信息技术，降低行政成本，重塑政府组织，转变政府行为模式，树立新的政府形象；（9）改革进程采用分阶段、渐进式，有步骤地实施改革政策。其中最重要的转变是抛弃传统的大政府官僚体制，引进企业经营理念建立小政府、非官僚化的政府管理体系，从而代之以讲求效率、效能、创新和顾客至上，具备制定宏观政策与提供公平竞争环境能力的政府。
三、我国政府再造的路径选择
（一）以科学发展观为指导，树立“以民为本”的政府观，合理定位政府职能。科学发展观把“以人为本”作为核心，对于建设服务型政府具有重要的意义。这种“以民为本”的政府观，强调“民本位”、“权利本位”和“社会本位”，而不是管制型政府模式下的“官本位”、“权力本位”和“政府本位”。政府公共政策的制定和执行，必须体现社会公众的民主参与和利益表达，政府行为必须是公开和透明的，确保公民的参与，自觉接受人民群众的监督；各级政府的绩效评定，必须建立外部导向和结果导向的社会评价机制。当前，树立和落实科学发展观，就必须确实转变政府职能，由以往“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行加强公共管理、完善公共服务的职能，建设服务型政府。结合当前的实际情况，一方面要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面来；另一方面要探索政府职能实现的新形式，通过利用非政府的社会力量、竞争机制和市场力量，推动公共管理的社会化、公共服务的市场化。
（二）规范绩效评估。绩效评估是改善政府绩效的动力。通过绩效评估可以促进政府部门认识到自身工作中的绩效水平，并明确各部门和人员的目标，激发工作的积极性和创造性，提高整体的工作效率，同时有利于促进政府与公众之间的沟通，了解公众的切实需要，提高政府的服务能力。但我国现行的政府绩效评估体系中普遍存在着制度不规范、操作不科学、导向不正确等严重问题，极大影响了绩效评估实效的发挥。在绩效评估中政府首先应明确评估的性质、功能及其目标，才能以此指导评估的具体操作。同时，经过深入研究明确绩效评估的科学体系，规范评估的具体指标与操作，并形成相关制度，使其法制化、规范化。
（三）运用文化战略，重塑政府文化。政府文化是指在社会管理过程中政府及其行政人员所特有的较深层次的基本行为习惯、思想观念和价值取向，是影响和制约其行为方式、工作作风及工作绩效等的价值因素，是政府及其行政人员在社会事务中的价值观、行为观、工作作风及工作效率的综合体现。中国改革开放前的政府文化是一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员；另一方面全能、集权、官僚主义、封闭保守的传统意识又时时在压抑着行政本身的活力。改革开放给中国带来了无限生机，也给政府文化不断进行自身的变革和调整提供了机会，促使中国政府文化朝更高的层次转型，呈现出了符合时代发展要求的新型政府文化面貌。
（四）利用电子政务建设改造政务流程。当前，要用电子政务积极改造行政服务机构。电子政务本身是各种职能机构及其服务设施与信息网络技术、政府行政管理理念的紧密结合与综合体现，行政服务中心则是这种结合和体现的有形载体，是虚拟网络世界与现实世界的汇聚场所。因此，各级政府必须把电子政务建设与行政服务中心建设相结合，发挥电子政务优化政务流程的作用，对工作诸环节的衔接、相互关系进行最优的匹配，使二者形成一种有机的后台/前台关系，建设无缝隙政府。同时，要利用电子政务对政府流程再造作进一步的探讨。电子政务要为同一个公务协同办公，为“以事务处理为中心”的行政流程服务。它不仅要在业务流程优化、机构配合协调中发挥作用，还应在政府管理创新、组织结构重组和决策科学化等方面发挥其积极功能，以实现政府横向结构一体化、纵向机构扁平化、工作内容丰富化，实现业务流与信息流的高度统一，发挥其业务协同、系统整合的功效。
（作者单位：内蒙古大学公共管理学院）
主要参考文献：
[1]侯书和.政府再造的理论与实践[J].学术论坛，2005.2.
[2]贺莉蓉，赵亚男.西方政府再造的人本追求及其借鉴意义[J].法制与社会，2007.10.
[3]康钦春.政府再造是我国服务型政府建设的必然选择[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2007.2.
