浅谈“当前我国构建公共服务型政府面临的困境”
时间：2021-06-08 00:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。在市场经济下，我国各级政府都在着力建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”百姓转变为通过“管”好社会事务来为百姓服好务。
我国服务型政府的构建，是新形势下政府加快改革，转变政府职能的基本举措，是面向经济贸易全球化，适应市场经济规则的基本思路，是“推行政务公开、从严治政、依法行政、简政放权、向服务要效率、靠服务优化发展软环境”为主题的服务型政务改革的关键。但从现阶段我国各地政府建设的实际效果来看，服务型政府建设尚处于探索阶段，其间困难重重。主要表现在:
一、政府在经济发展中角色转型尚未真正完成
改革开放30年来，我国政府一直主张“强政府”或国家更多干预经济生活，包括促进市场机制的形成。在市场经济初级阶段应当充分肯定政府在经济发展中的作用，中国现在人均GDP已超过1000美元，外汇储备突破1万亿美元，成为第一外汇储备大国，令世界刮目相看。可以说，没有各级政府的强势作用就没有今天的成就。但应该正确认识和把握我国进入完善市场经济体制新阶段政府应发挥的作用。2003年的SARS事件对我国经济建设型政府敲响了警钟,而2007无锡太湖蓝藻危机事件的爆发，又一次对“经济建设型”政府提出了严重警告。如果不解决“市场化”与“行政化”的内在冲突,政府继续定位于经济建设型，弱化公共服务的财政投入，可能会扭曲改革进程。而政府由发展型转变为服务型，已成为市场经济进一步发展和行政体制改革深入推进的要求；但是同时我们必须看到这将是一个长期的、艰难的、复杂的过程。
二、政府职能：管理还是服务
当前，行政学界有众多学者认为在人类行政模式经历了统治行政、管制行政后，服务行政是人类行政模式的一种人性回归。当然也有人提出异议：管理是政府产生的本源，管理是政府的本性，政府天经地义应行使管理职能，如果强调服务则会出现很多弊端，诸如不利于树立政府权威，政府管理会失去有效性，会增大民众对政府的依赖性等。这些认识大大降低了他们对服务型政府建设的热情和关注。导致上述这种认识的有理论原因，更重要的则是观念原因。首先，服务型政府并不意味着排斥必要的管制与管理，相反必要的管制和管理既是服务型政府的必要职能，也是创造发展环境的必要手段。正如温家宝在全国人大十届三次会议上《政府工作报告》所说：“努力建设服务型政府。创新政府管理方式。寓管理与服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”再次，服务型政府建设不会削弱政府权威，相反地，在服务型政府建设过程中对以往成规陋习的消除只会增强政府公信度，从而增强权威。建设服务型政府本身就包含着加强和改善政府管理、重塑政府权威的内容。
三、政府服务范畴不明确
这是目前政府和理论界都很关注但又难以解决的难题。报载“北京市朝阳区某社区的张大妈有一天出门忘了带钥匙，拨打110向民警求救而不愿叫醒睡觉的儿子”的典型例子说明老百姓对政府服务没有正确理解，甚至连一些政府官员也还不清楚。这也正是地方官员对建设服务型政府积极性不高的重要原因。解决这一问题可以从两方面着手。一是在全社会确立服务型政府理念。加大服务型政府理论与实践的舆论宣传，形成良好的社会氛围。通过广泛的宣传教育，一方面增强公务员建设服务型政府的自觉性，另一方面逐渐改变老百姓的依赖心理。二是变革社会治理方式。变单一的行政手段为共同治理。这是在各级财政还不富裕的情况下解决公共服务缺乏问题的一个有效途径。通过变革社会治理方式，积极发展民主，最充分地动员和借助社会各方面的力量来实现公共服务的供给，并使有限的财政支出发挥最大的效力。
四、缺乏与民众的良性互动
我们可以从各种媒体上看到各地服务型政府建设搞得轰轰烈烈,但是不少地方的服务型政府建设好像还是政府内部的事情,一般公民知之甚少。本来服务型政府建设最大的受益者应该是广大民众,但民众的冷淡说明服务型政府建设对于他们来说还很陌生,并没有让他们感受到政府有多大变化。另外,政府的服务内容和大多数公民相关度不强,他们没有领受到政府的服务,这种关起门来进行封闭建设割裂了与民众的有机联系。服务型政府的建设既是政府自身建设的事情,也是政府改变观念走向群众,建立政府与民众相互呼应的事情,应该做好宣传工作,让广大民众参与到这场伟大的工程中来。当然,最重要的还是让服务型政府的建设真正能够回应民众的需要和愿望,提供实实在在的服务,能够满足民众的需要,照顾民众的利益并且保障民众的权利。缺乏政府与民众的良性互动,服务型政府的建设只能说是无鱼之水。
五、改革的动力不足
我国的政务公开制度才刚刚起步，还没有形成完善的公民监督机制，加上我国公民参与能力本来就不足，所以我国服务型政府建设的动力机制只能是来自政府内部。但是目前仍然有相当一批政府官员存在官僚主义作风，对服务行为的认识不到位。怕因服务型政府建设被剥夺自身的权力和利益。再加上旧体制的惯性作用，我国从20世纪80年代末就开始进行的行政体制改革，到目前为止，可以说收效甚微，这也是我国公共服务型政府迟迟不见起色的重要原因。在这当中，政府官员应如何去平衡管理者和服务者的双重角色显得尤为重要。
实际上，在服务型政府建设的初期，出现这些困境是正常的，从市场型转变为服务型毕竟是个艰难长期的过程。但随着改革的深入，如果不去正视这些困境，不提出解困方略，将会直接影响到我国服务型政府建设的持续、健康发展，影响行政体制改革和政治体制改革的深入发展，影响“十一五”规划的贯彻实施和全面建设小康社会的进程。
（作者单位：华东师范大学公共管理学院）
参考文献:
{1}麻包彬. 中国公共行政改革面临的十重困境[J]吉林大学社会科学学报, 2005
{2}陈振明. 公共管理学——种不同于传统行政学的研究途径[M]，中国人民大学出版社,2003
{3}中国经济周刊:创建服务型政府有多难http://finance.sina.com.cn 2005
{4}周定财. 和谐社会视野下服务型政府的构建[J]湖南涉外经学院学报,2007(2)
