基于“枫桥经验”我国人民调解工作质量水平提升路径
时间：2021-06-07 20:03:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：20世纪70年代，枫桥依靠群众，就地消化矛盾纠纷，实现了群防群治，实践证明，“枫桥经验”具有历久弥新的时代价值，提升我国人民调解工作质量水平必须坚持“枫桥经验”，坚守人民至上这一不变初心，为公众提供多元化的“人民调解产品”，坚持自治法治德治相融合，利用“互联网+”，打通人民调解工作的“最后一公里”，推进平安中国、法治中国建设。
关键词：“枫桥经验”;人民调解;人民至上;平安中国
55年前，“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”在浙江落地生根，成为社会治理的典范，经过五十多年的发展演化，“枫桥经验”的精神内核得到了传承和丰富。当前中国处于复杂的转型期，“低门槛”的行业标准、“非专业化”的调解队伍，传统单一的调解方式已经无法满足群众对多元纠纷解决的需求。坚持和发展“枫桥经验”，打造多元化治理、规范化培训、专业化运行、智能化运用的人民调解机制，是对传统“枫桥经验”的再发展。习近平总书记倡导的“打造共建共治共享的社会治理格局”是新时代“枫桥经验”的价值追求。
一、提供多元化的“人民调解产品”，推动纠纷调解工作转型增效
当前我国经济活动日趋活跃，社会流动性普遍增强，打破了“熟人社会”的关系属性，在利益分化中公众的法治意识、维权意识不断增强。由多主体参与矛盾纠纷化解，提供多元化的“人民调解产品”，是應对新时期矛盾纠纷日益增多与公权利解决成本高、耗时长之间的矛盾做出的转变。
（一）完善行业调解组织，打造专业化、品牌化的“人民调解产品”。近年来，一些城市鼓励优秀调解员、退休政法干警、乡贤人士等社会专业人士带头组织“调解工作室”，发挥示范引领作用。上海市以著名调解员李琴为带头人成立了解决消费矛盾问题的“李琴人民调解工作室”;江苏常州顾红全以民警经验建立了“1+1+4”调解模式，即1个民警、1个专职辅警、4个人民调解员;苏州太仓市浏河镇司法所所长闵玉琴牵头，将劳模、司法综合系统骨干组成“闵阿姨劳模创新工作室”促进浏河地区和谐发展。同时，积极培育行业协会等社会组织成立专业化的调解队伍。在婚姻家庭、物业管理、交通安全、外来务工、保险、美容等领域借助协会专业人士和志愿者的经验化解矛盾。
（二）利用电视媒体促进矛盾纠纷化解。电视调解通过媒体的传播具有更为广泛的教育意义，目前对公众影响较大的调解栏目有北京电视台的《第三调解室》、天津卫视的《爱情保卫战》等，还有如江苏徐州《彭城和事佬》等具有地域文化特征的矛盾纠纷排查化解电视栏目，电视台媒体承担了社会责任，进一步壮大人民调解工作体系，在调解中也给观众普及了法律知识。
（三）创新政府纠纷调解工作，不断提高公众满意度。推进政府购买人民调解服务项目，进一步规范政府购买行为，权责明确，以公开招标采购提高透明性，委托评价机构考核服务的质量，如苏州的矛盾纠纷调处服务中心就是通过购买人民调解服务项目缓解案多人少的司法行政压力。探索多样化的管理模式，如海南万宁发挥流动人才的作用，把“候鸟”群体组织成志愿队伍，开展志愿服务，自我管理、自我服务，不仅有效减少流动人口所带来的矛盾，还充实了人民调解队伍，弥补行政监督力量不足的问题。北京“小小鸟”人民调解委员会以外来务工人员为服务对象，提供矛盾调解服务。
二、培育社会化解纠纷机制法制化，促进人民调解队伍规范化建设
在基层社会治理工作中，自治是基础、法治是根本，长期以来，由于社会组织机构不健全、经费保障不到位等原因，我国人民调解制度的法制化水平不够高，调解队伍的“民间性”、“自治性”过强，调解员岗前培训缺乏系统性。因此逐步规范社会化解纠纷机制，培育优秀专业的人民调解队伍是提升我国人民调解工作的根本保证。
（一）规范“法治”队伍建设。在鼓励社会力量充实调解队伍的同时，规定队伍中要有律师、公证员、法律工作者等专业人士，实行“以专带兼，专兼结合”，获取更多的权威性。对调解后采用档案管理，从调解的申请、权利义务的告知、到调解协议书签订实行归档，规范流程。打造人民调解员师资库建设，定期开展考核，提高人民调解员的调解技能和理论基础。
（二）不断推进人民调解队伍的专业化职业化建设。《关于加强人民调解员队伍建设的意见》对我国人民调解员的要求为具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。目前低门槛化的规定是对公众参与基层治理的鼓励，而从长远看，人民调解队伍逐渐专业化和职业化才能够接受社会职业更为细化，矛盾更为复杂所带来的挑战。从人才培养方面，鼓励高校设立人民调解的专业，制定相关人才培养方案，推进人民调解队伍的专业化职业化建设，打破目前调解制度的兜底性特点。从职业准入制度方面，逐步严格要求调解员的标准，将该项工作列入规范性考试中，通过奖励办法等形式，吸收优秀调解人才。从成果考察方面，通过与绩效考核机制挂钩，激发调解队伍的主观能动性与职业热情。
（三）不断提升人民调解员运用法治思维解决问题的能力。地方相关部门应加强指导，对培养成熟专业的人民调解员进行顶层设计和业务指导，增强培训内容的针对性和系统性。奥地利《民事调解法》中列举了角色扮演、情景试验以及反思等受训手段，从而系统性地提升调解技巧。2018年由中央政法委联合司法部等五部门印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》调整了2010年《人民调解法》中对培训内容的模糊表述，具体提出了包括研讨交流、案例评析等具有针对性的培训内容。此外，培训可以依托高校资源优势开展，有利于调解员学习的系统性。
三、注入“德治基因”，拓展人民调解工作格局
范愉教授认为人民调解的基本功能为纠纷的解决，在社会作用方面具有培养道德意识和社会组织功能。人民调解工作质量的提高根本在德治，调解工作不仅要在纠纷化解的过程中做，也要在重大矛盾凸显之前做，做好（下转第61页）阵地建设，发挥人民调解传承文化、道德和社会组织的功能，建好矛盾纠纷预警稳控机制，使政府从基层治理的单一主体转变为主导力量和兜底保障。
