公共管理视域下政府如何为民办幼儿园“解毒”？

时间：2021-06-07 20:02:32　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】随着人们观念的转变，对学前教育的重视是家长培养孩子避免落在起跑线上的现实反应。所以，民办幼儿园作为学前教育的重要载体得以快速发展，然而近年来“虐童”“猥亵”“喂药”等事件的频频发生使得人们对学前教育“敬而远之、心生芥蒂”，为民办幼儿园“解毒”成为社会亟待解决的一大难题，那么作为国家公共部门的政府又该有何作为？作者从公共管理的视角分析现状、探索政府在管理过程中的角色定位。
　　【关键词】公共管理；政府职能；民办幼儿园
　　【中图分类号】D62 【文献标识码】A
　　【文章編号】2095-3089（2018）32-0008-02
　　引言
　　民办幼儿园是每个孩子的启蒙教育中的具体实施工具，为了达到学生利益最大化，必须坚持公益性和普惠性。公共管理的主体一般为政府，而幼儿园是政府的一项公共服务设施，因此，政府应该在民办幼儿园的发展中起到主导作用，对民办幼儿园进行宏观调控、政策引导和财政扶持，服务于大众。各级政府部门要加强统筹民办幼儿园的发展，并提高教育行政部门和其他相关部门的联动机制，形成促进民办幼儿园发展的合力。本研究以公共管理理论为切入点，运用公共服务供给理论，在深入分析、了解民办幼儿园现状的基础上，探索政府在管理过程中的角色与定位，为今后民办幼儿园的发展提供一些可行性的对策与建议。
　　一、选题目的
　　近几年来随着科技的发达、国民素质的提高和人们观念的转变，学前教育普遍受到高度重视，新生儿数量的快速增长使得公立幼儿园远远不能满足市场需求，因此作为学前教育的另一载体，私立幼儿园应运而生。在这一产业化发展过程中，幼儿园的快速壮大成为一种发展态势，目前民办幼儿园已成为市场教育机构的主体，近年来，政府强调私立幼儿园的管理是不够的，例如“虐待儿童”，“猥亵”和“喂药”。引起了大众对人性的质疑，对道德的谴责。在学前教育中儿童是一个弱势群体他们还没有形成人性的意识、道德的观念、成熟的心理与生理系统，不能用语言来形容自己的思想与感受，理应引起国家和社会的特别关注，更要意识到每个公民都有责任为他们创造一个健康，和谐，美好的生活和学习环境。
　　在我国市场环境下存在两种性质的幼儿园，公立和民办。随着社会经济的发展，公立幼儿园在各方面都满足不了学前教育市场的需求，所以在国家政策的扶持下，一些以盈利为目的的民办幼儿园应运而生。查阅相关资料和文献发现，目前在学术界相关学者并没有对民办幼儿园的确切定义进行统一表述，在此认为民办幼儿园是由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教育机构的总称[1]。文章中的民办幼儿园与私立幼儿园没有差异。
　　二、国内外相关研究综述
　　1.国内研究现状。
　　杨卫安（2014）指出，民办幼儿园的营利性质制约着其普惠性的实现，强调政府对民办幼儿园普惠性服务的引导[2]；王心蕊指出我国幼儿教育领域存在民办幼儿教育机构发展困难重重、幼儿教育事业缺乏法律规范等问题，运用政府职能理论、公共产品供给理论、新公共服务理论，界定幼儿教育产品属性。她认为政府首先应该承担综合管理职能，同时要重视立法[3]；魏娟从公共经济学和公共行政学的角度出发，认为学前教育需要政府主导。在深入研究学前教育市场化的弊端后，认为政府主导学前教育是有其优势的，她通过对政府主导学前教育的优势进行详细的分析，提出在政府主导下可以实施学前义务教育的观点；乔梁认为政府职能转化是影响当前民办幼儿教育事业发展的重要根源，在“平等”与“公正”的纬度上，他引用社会正义理论分析得出政府职能转化是影响当前民办幼儿教育事业发展的重要根源[4]。
　　2.国外研究现状。
　　笔者选取日本、美国两个国家。
　　（1）日本民办幼儿园管理的研究。
　　在对民办幼儿园的管理上，日本经验丰富。日本通过立法来保障民办幼儿园的发展，民办幼儿园的申办和批准、财务管理等在日本的民办学校相关立法中都做了明确的规定和要求，并且在资金上给予大力的支持，从而促进民办幼儿园的大力发展[5]。金叶、卢清论述国外民办幼儿园的发展状况及我国民办幼儿园可借鉴之处。他们研究发现，在国外，学前教育大多数都是民办幼儿园，并且具有非营利性等显著特点[6]。
　　（2）美国民办幼儿园管理的研究。
　　作为一个经济发达国家，美国政府在幼儿教育方面起着重要的治理作用。有关美国民办幼儿园管理的资料也比较多，在中外的一些书籍中都可找到。但由于美国实行是一个典型的分权制的国家，各州的规定有所不同，但都要求民办幼儿园达到最低卫生和安全标准；美国政府都应对各类型的幼儿园平等对待，具体体现在政策、资助和信息服务等方面；把对民办幼儿园的评估权和认定权完全赋予民间有权威的机构，当然，这类机构要接受社会和大众的监督，要向民众公布相宜事件，在美国，政府对民办幼儿园的治理力度较小。
　　根据以上综述，可以得出目前学前教育虽受到广泛关注，但作为学前教育机构-民办幼儿园的发展时间却不长，目前众多学者更多的关注民办幼儿园自身的发展问题，包括园长素质、办园质量、教师的专业化和培训等，有研究表明，学者们以公共管理理论为基础研究解决教育问题在高等教育和基础教育阶段比较多，而以公共管理的视角研究民办幼儿园的生存和发展问题至今仍需完善。
　　三、民办幼儿园中的“毒瘤”
　　民办幼儿教育在国内发展至今己有十多年的历史，虽有一些著名民办幼儿机构成为教育行业的领头羊，但是我国民办幼儿园市场仍然一片乱象，“入园难，入园贵，学生不安全”的问题频出，行业规范、监管和规划发展尚未建立起来。民办幼儿教育企业进入中国仍在摸索运营中，接受市场竞争的优胜劣汰。这一现象说明政府在民办幼儿教育方面的监管还存在诸多问题，需要进一步完善。
　　1.政府投入资金少，政策落实不到位。

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