民国后期云南省农田水利建设实效性探析
时间：2021-06-06 12:00:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：民国后期，随着抗日战争的全面爆发，云南成为战略大后方，物资供应紧张，国民政府积极倡导，投资兴修农田水利，提高农业生产能力以补给前方物资。云南省借此机遇，在全省范围内兴起了农田水利建设的高潮，并取得了良好的效用。
关键词：民国后期；农田水利；实效性
一、寓民于工，以工代赈，缓解灾情，稳定民心，安定社会
民国时期，云南的旱涝灾害不断，1939年云南昆明、楚雄、姚安、路南等县洪情严重。姚安7、8月间“淫雨伤禾，城内街道多被水淹，光禄山附近山坡崩溃，民舍倾覆者1000余间”。1941年，保山、平彝大旱。平彝“自上年12月至次年6月23日无雨，旱了180余天，小春全干死，附近河源全干断”[1]。1944年，云南发生“旱灾90余县，几遍全省，目前灾歉较轻之区域，亦感粮价飞腾，朝不保夕，灾情严重各县，则哀鸿遍野”[2]。
洪涝灾害使得灾民“失去栖所，倾家荡产，立地即穷，衣食生活立多无着[3]”。旱灾使得庄稼颗粒无收，粮价上涨，为了活命，灾民“惟有典当田庐，暂为残息[4]”。这些旱涝灾害给灾民带来了巨大的损失，直接影响农民的生产和生活状况，引起社会动荡，严重的危害到农村社会的稳定。
抗日战争全面爆发后，云南省“初为国际运输孔道，继则顿成战区，大军云集，人口骤增，军糈民食，供应浩繁”[5]。随着国民政府迁都重庆，大量内地难民和南洋华侨纷纷来滇避难，使云南粮食供应一时捉襟见肘，而此时滇缅公路通达，各沦陷区难民先后进入滇省者6万人[6]。云南省政府曾经令云南侨务处对此人数进行统计，其结果为“归国侨民状况查报表缅甸共855户、越南38户、泰国79户公民、马来西亚210户公民，美、荷印、印度、香港、非洲共89户住昆明”[7]。如果按每户5人计算，大约有侨民有6355人，因此大概可以算出因为战争而流徙滇省的难民和侨民约7万人。侨民和难民大量入滇，这些必然会增加当时的各种生活需求，从而引起粮食供应紧张，当农民和难民生活受到威胁的时候，就必然会导致社会动荡。
云南省政府认识到“在农民面前谈经济建设，水利事业不正是一个切合农民需要而最容易引起农民赞助的事业”[8]，因此，从赈灾、安定民心与稳定社会秩序的角度出发，决定寓民于工，以工代赈，通过修建水利设施等工程来安置难民，为此，政府还颁布《兴办水利事业奖励例条》、《利用义务劳动兴办水利实施办法》以鼓励民心，这样举措不仅增加了粮食产量，使受灾农民致力于恢复农业，还推动了边疆地区的稳定和开发。
二、促进了水利科学技术的推广和使用
为修建水利工程，建设厅从各个地方招收土木工程系毕业或有水利工作经验的人员，作为水利建设的技术人员，以宜良县文公渠为例，该工程处于民国29年（1940年）8月1日任聘毕业于国立同济大学土木系，并曾服务于经济部第六水利设计测量队的童恩焯为本处工程员。又于民国29年（1940年）11月23日，聘任毕业于国立北洋工学院，曾服务扬子江水利委员会4年的孙瑞麋为工程师。此外，还聘任毕业于国立云南大学土木工程系，并有丰富实践经验的戚葵生、王时中为工程员。这种重用专业知识很强的，且具有丰富实践经验的人才，有利于激发人们加强对水利科学技术的学习，有利于水利科学的传播和发展。
为了发展农田水利建设，云南省建设厅水利局还举办技术人员训练班，分为两期分别对宜良、呈贡、路南、玉溪、腾冲、弥渡等60县的水利技术人员进行专业性训练。
资料来源：云南省政府建设厅：《建设厅1948年县（局）中心工作提示方案》，1948年3月10日，云南省档案馆藏：全宗号77??目录号9案卷号2003。
从此表可以看出，云南省建设厅开办水利技术培训班所需经费约138，110，560元，由此可以反映出各级政府对水利技术的重视，也从侧面反映出政府对农田水利建设的高度关注。
培訓完的技术人员将自己所学发挥到自己的本职工作上，在修建农田水利工程的时候有意无意间把水利技术传播给当地农民，这对于提高农田水利建设质量和发展农田水利事业起到积极的作用。
参考文献：
[1]云南省地方志编篡委员会：《云南省志》第三十八卷，《水利志》，云南人民出版社，1995年，32页。
[2]《拨款兴建本省水利》，云南日报，1944年2月26日，第3版。
[3]民国云南通志官编：《续云南通志长编》上，云南省志编纂委员会办公室编校发行，1985年12月，409页。。
[4]陆夏初：《昆明市志长编》卷十一，昆明市志编纂委员会印行，1983年12月，200页。
[5]《拨款兴建本省水利》，云南日报，1944年2月26日，第3版。
[6]龚义龙：《悲戚！抗战时期流徙后方的难民图》，红岩春秋，2010年05期。
[7]民政厅：《民政厅外来人口统计》，1942年，云南省档案馆藏：全宗号1092??目录号4案卷号196。
[8]《基层建设》，1942年第12期，2页。转引自张恒俊：《一种特殊“保险”事业的解读——以民国时期的广西水利事业为视角》，社会科学家，2008年05期。
基金项目：本文系2015德宏师专校级课题项目“民国后期滇中农田水利建设研究”（项目编号：DSK201522）阶段性成果之一。
