龙湾区农村新社区管理体制建设问题研究
时间：2021-06-06 12:00:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：中国是长期存在城乡二元社会权力结构的国家，并且正处在二元经济结构转型过程中的国家。农村不仅在经济与城市有较大的差距，同时在农村基础设施建设、农村社会管理等方面也存在比较大的距离。建设农村社区，是我们党和国家为适应农村社会经济发展提出的一项重大制度创新，也是建国以来我国农村基层组织与管理体制的第三次重大改革，具有重要现实意义和深远的历史意义。
关键词：社区，农村社区，农村新社区，管理体制建设
温州自2011年启动城乡统筹综合改革以来，提出农村新社区建设，坚持以社区化党建为龙头，以深化村居“转并联”工作为抓手，积极推进城乡社区共融发展，农村新社区建设不断向纵深推进。龙湾也在实践中也积累了诸多的经验，但由于还处于探索阶段，加之在“村社”双轨运行下的现实背景，还存在村社融合难、有效运行难等问题。
一、社区管理体制行政化倾向严重
农村新社区除了是“社会生活共同体”外，还具备作为政府公共管理服务和国家治理单元国家基层治理单元的特性，具有“双重价值”属性。龙湾社区基本上都是在街道办事处下辖的行政村，通过“转并联”组建为新社区，一些办事处的组织机构、人员等转为社区组织成员，在组织上设置了社区党组织、社区管委会（社区居委会）、社区议事监督委员会，社区负责人由街道干部选派任职，具有明显的行政性质，转制后，新社区主要任务是承担政府公共管理和公共服务的重任，社区角色异位，职能不明确，社区自治组织的定位没有实现，社区运行行政化。
二、社区功能和职能定位不明确
据统计，2013年龙湾大部分社区创建任务中须完成幸福社区创建、创卫考核、老干部四就近示范社区、侨务工作示范社区、文化礼堂创建等十几项各类创建考核工作外，每个社区一年平均涉及便民服务事项累计达到1.2万件，涉及各类文艺演出、文体比赛等累计达到20多场次。各社区干部疲于应付各类“硬性任务”，同时社区权责利不匹配，如安全生产、出租房消防安全、计生工作等责任由社区书记承担，即不合理也无根据。另一方面社区转并联后，行政村依然存在，当前尚处村、社双轨运行阶段，村社之间的关系、职责也没有彻底理顺，村社之间的管理职能、服务职能以及政治职能还存在交叉现象，相当部分街道干部、村居人员对社区的认识不够、概念不清。
三、社区组织与权力关系不清晰
在农村社区建设过程中，社区党组织是领导组织，本应发挥总体方向上的领导作用，但在实际过程中，社区党组织从领导角色转变为主导角色。温州农村新社区建设，大部分是在乡镇办事处层面上开展的，也有的是将办事处所辖村通过转、并、联的方式组建为多个城乡新社区。无论是社区领导机构、社区权力机构、还是社区执行机构，多以政府意志推动建构，主要负责人都由上级党组织及政府指派，社区沦为执行上级政府意志的机关。在实践中，因政府推动办事处转制成为的新社区，仍然不能成为一级独立的组织，社区的自治属性难以体现。
四、社区社会组织发育不完善
加快社会组织的发展应已经成为我国加强和创新社会管理的重要内容。社会组织是政府的有力助手，能够满足广大社区居民的部分需求，弥补政府管理与服务的不足。社会组织发育程度是衡量一个社会自我治理能力的高低的重要指标，帕特南指出，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”然而，由于体制及社会基础等多方面的原因，温州的社会组织总体发展状况不容乐观，尚无法承担起社会治理的重任。从当前温州来看，据统计，截至2009年6月底，温州的社会团体有1347个，会员人数达160万人，其中行业性协会230个，民办非企业单位2300个，从业人员总数为3万人。截止2011年，全市约有25万志愿者，规模志愿者团队150多个，义工组织300多个，志愿者成员超100人以上的近10个。然而这些社会组织的行政性特征明显，社区组织管理也存在问题，大部分社区级社会组织都是以各类健身活动和兴趣爱好为目的，只能在社区办理登记，处于松散管理的状态，群众在遇到困难和问题时，基本不会向社区求助。
五、队伍建设保障机制不健全
在农村新社区“并联”过程中，龙湾区委贯彻市委意见对社区主要干部专职高配，来强化并、联村的统筹、协调、沟通能力。但是从调研情况来看，由于干部个人和人事体制等各方面因素的影响，部分干部工作漂浮，未全身心投入社区建设。部分社区主要干部对社区社情、社区建设进程情况所知甚少，下辖村干部不听调配，协商协调机制名存实亡。在社区专职人员方面，社会聘任的专职社工较少。龙湾社区专业社工配备平均每万人社区专业社工人数仅4.2人，且工资不高，难以适应温州现在的生活物价水平和体现他们的工作价值，社区专职人员遭遇薪酬待遇和个人发展两方面瓶颈，导致社区专职人员队伍不稳定、优秀人才缺乏。
参考文献
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